Por Thalif Deen

NACIONES UNIDAS, Jul 13 2015 (IPS) - Cuando los donantes internacionales prometen millones de dólares ya sea para la reconstrucción posterior al conflicto o para la ayuda humanitaria, las entregas rara vez llegan a tiempo: llegan tarde, están muy por debajo de las expectativas o no se entregan en absoluto.

El pago insuficiente o impago de la ayuda prometida ha afectado principalmente a las víctimas civiles, incluidas mujeres y niños devastados por la guerra en zonas críticas como Gaza, Líbano, Siria y, más recientemente, Yemen.

Pero también se extiende a terremoto-Países golpeados como Haití y Nepal, y al menos tres países africanos devastados por el virus del Ébola.

En una conferencia internacional de recuperación del ébola en las Naciones Unidas la semana pasada, los gobiernos de Liberia, Sierra Leona y Guinea solicitaron más de 3.2 mil millones de dólares en ayuda humanitaria para cumplir con los presupuestos de sus planes de recuperación. Y los donantes se comprometieron rápidamente a cumplir con la solicitud.

Pero, ¿cuánto de esto se entregará y cuándo?

En una pregunta y respuesta de la prensa, Matthew Russell Lee, el periodista investigador de Inner City Press (ICP), preguntó a Helen Clark, Administradora del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), qué medidas se están tomando para garantizar que las promesas de hecho se pagan.

Según Lee, dijo que el PNUD se pondrá en contacto con los contribuyentes.

"¿Pero se harán públicos con los que no pagan?", Preguntó en su blog.

Lee dijo a IPS que incluso en medio de la preocupante falta de seguimiento de las promesas anteriores en Haití, Líbano, Gaza y Yemen, "no parece que el PNUD haya implementado ningún mecanismo para informar sobre el cumplimiento de las promesas del Ébola" anunciado la semana pasada.

"Si el sistema de la ONU va a anunciar tales promesas, deberían hacer un seguimiento de ellas", dijo.

En Yemen, señaló, mientras que la coalición liderada por Arabia Saudita ha estado bombardeando el país, parece extraño elogiarlos tan profusamente por una promesa de ayuda (condicional), especialmente pero no solo una que aún no se ha pagado.

Gregory Adams, Director de Eficacia de la Ayuda en Oxfam Internacional, que ha estado monitoreando de cerca las promesas de ayuda, dijo a IPS que antes de la Conferencia de Recuperación del Ébola celebrada la semana pasada, Oxfam analizó tres crisis pasadas para ver qué tan bien los donantes cumplieron con las promesas de recuperación.

“Descubrimos que, en promedio, los donantes entregan menos de la mitad de lo que prometieron (47 por ciento). Pero, incluso ese porcentaje podría exagerar la cantidad que realmente llega a los países en recuperación ", dijo.

Por ejemplo, en Busan, Corea del Sur en 2011, los donantes se comprometieron a publicar datos oportunos, accesibles y detallados sobre hacia dónde se dirige su ayuda al final de 2015.

Pero muchos donantes aún no publican información completa; la información solo está disponible para poco más de la mitad de la AOD (Asistencia Oficial al Desarrollo) en general.

Como consecuencia, dijo Adams, una vez que la ayuda llega a un país de recuperación, es difícil saber exactamente cuánto realmente llega a donde más se necesita.

Esta falta de transparencia hace que sea difícil para las comunidades participar en los esfuerzos de planificación y recuperación, y hacer que los donantes, los gobiernos y los proveedores de servicios rindan cuentas por los resultados, señaló.

Una de las lecciones más importantes del ébola fue que los esfuerzos de respuesta y recuperación deben centrarse en las necesidades de la comunidad e incorporar sus comentarios, dijo Adams.

"Si las personas no saben a dónde va la ayuda, no pueden planificar, no pueden proporcionar comentarios y no pueden asegurarse de que la ayuda funcione", declaró.

Incluso el Secretario General Ban Ki-moon hizo un llamamiento especial a los donantes en diciembre pasado cuando anunció 10 billones de dólares en promesas como capitalización inicial para el considerable Fondo Verde para el Clima (GCF) 100 billones de dólares.

Al anunciar las promesas, pidió a "todos los países que cumplan sus promesas lo antes posible y que más gobiernos contribuyan a la financiación climática".

En abril pasado, Arabia Saudita anunció una donación de 274 de millones de dólares "para operaciones humanitarias en Yemen", a pesar de las acusaciones generalizadas de bombardeos civiles y violaciones del derecho internacional humanitario en el conflicto en curso allí.

En respuesta a las repetidas preguntas en las sesiones de prensa de la ONU, el portavoz de la ONU, Stephane Dujarric, dijo a los periodistas la semana pasada: "Creo que ahora está en la fase del Memorando de Entendimiento (MoU) entre los sauditas y las diversas agencias de la ONU a las que se asignará el dinero". Ese proceso está en curso. Esperamos que concluya pronto. Pero esas discusiones están en curso ".

Dijo que muchos de los donantes más grandes tienen memorandos de entendimiento permanentes con la ONU

"Obviamente, esto es ... creo que recuerdo que esta es probablemente la primera vez que lo hacemos con Arabia Saudita, pero creo que lleva un poco más de tiempo, pero al final hace las cosas mucho más claras".

Cuando se le preguntó si había un conflicto de intereses, dado que Arabia Saudita es uno de los principales beligerantes en este conflicto, Dujarric dijo: “No diría conflicto de intereses. Agradecemos las generosas contribuciones del Reino de Arabia Saudita y que ... acogemos con beneplácito el hecho de que estas contribuciones serán ayudadas ... utilizadas por las agencias humanitarias de la ONU, que entonces son ... pero ... las propias agencias son libres de usar esos recursos en como mejor les parezca para ayudar al pueblo yemení ".

En marzo pasado, en la tercera conferencia internacional de promesas de ayuda humanitaria a Siria, que fue organizada por Kuwait, los donantes prometieron 3.8 mil millones de dólares en ayuda humanitaria. Los tres principales donantes fueron: la Comisión Europea (CE) y sus estados miembros (con una contribución de casi mil millones de dólares), los Estados Unidos (507 millones de dólares) y Kuwait (500 millones de dólares).

Varias organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG) y organizaciones benéficas, incluida la Fundación de Ayuda Humanitaria de Turquía, la Media Luna Roja de Qatar y la Organización Islámica de Caridad de Kuwait, prometieron conjuntamente alrededor de 500 millones de dólares.

Pero, hasta ahora, no ha habido una contabilidad completa de las entregas.

Adams de Oxfam dijo a IPS que para asegurarse de que los tres países afectados por el ébola puedan ayudar a su pueblo y comunidades a recuperarse, los donantes deben:

• publicar información oportuna, detallada y completa sobre su ayuda, de conformidad con las prioridades esbozadas en los planes de recuperación de los gobiernos de Guinea, Liberia y Sierra Leona;
• tratar de dirigir la ayuda a través de entidades locales siempre que sea posible, incluidos los gobiernos nacionales y locales y las organizaciones de la sociedad civil;
• Apoyar un fuerte compromiso de la comunidad y el papel independiente de la sociedad civil en la recuperación del ébola, para que puedan responsabilizar a los donantes, gobiernos y proveedores de servicios por los resultados.