Indonesia: por qué es hora de abordar las necesidades de los desplazados internos prolongados de Timor Occidental

Fuente: Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno

País: Indonesia

Casi todas las personas de 31,450 actualmente desplazadas por conflictos y violencia en Indonesia se vieron obligadas a huir de sus hogares hace más de 15 hace años. La mayoría vive en Timor Occidental en la provincia de Nusa Tenggara Timur (NTT) y corren el riesgo de ser olvidadas por las autoridades nacionales y los…

Casi todas las personas de 31,450 actualmente desplazadas por conflictos y violencia en Indonesia se vieron obligadas a huir de sus hogares hace más de 15 hace años. La mayoría vive en Timor Occidental en la provincia de Nusa Tenggara Timur (NTT) y está en riesgo de ser olvidada por las autoridades nacionales y la comunidad internacional. La mayor economía del sudeste asiático, a lo largo de los años, Indonesia ha realizado esfuerzos considerables para reasentar a los desplazados internos (PDI) de la provincia. Entre 1999 y 2013, el gobierno asistido por la ONU y las organizaciones no gubernamentales internacionales ayudaron a algunos desplazados internos de 92,000 en los campamentos a establecerse en otros lugares de NTT, la mayoría en Timor Occidental. Hoy, sin embargo, se estima que las personas de 22,000 continúan viviendo en al menos cuatro campamentos principales sin acceso a tierra, vivienda adecuada y seguridad de tenencia. Miles de ex desplazados también enfrentan un futuro incierto en algunos sitios de reasentamiento de 80 en toda la provincia, principalmente como resultado de la falta de oportunidades de medios de vida y el acceso deficiente a los servicios básicos.

Patrones complejos de desplazamiento, retorno y asentamiento en otros lugares.

Tras el referéndum 1999 patrocinado por la ONU para la independencia en Timor Oriental, alrededor de las personas 240,000 huyeron de la violencia desatada por las milicias anti-independencia y cruzaron a la vecina Timor Occidental (ONU, 1 marzo 2000). A cambio de apoyar a Indonesia, a muchos desplazados internos se les prometió seguridad en Timor Occidental, hogares y ayuda para comenzar una nueva vida.

Los desplazados internos prolongados de Timor Occidental son parte de las personas estimadas de 120,000 que no regresaron después de la independencia de Timor-Leste en 2002, pero decidieron reconstruir sus vidas en Indonesia. Casi todos los desplazados internos en ese momento buscaron refugio en campamentos en las regencias de Kupang y Belu, donde se les brindó asistencia (ACNUR, febrero 2004, p.1). Inicialmente considerados como desplazados internos, ya que simplemente habían cruzado las fronteras provinciales, los que quedaron se convirtieron en refugiados tras la independencia de Timor-Leste. En 2003, perdieron su condición de refugiados ya que la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) ya no los consideraba en riesgo de persecución al regresar (ACNUR, 30, diciembre 2002). El gobierno luego designó a los desplazados como warga baru ("nuevos residentes") de Indonesia. [1]

Con la esperanza de cerrar los campamentos para el final de 2003, el gobierno indonesio ofreció a sus residentes restantes tres formas de asistencia: repatriación a Timor-Leste, asistencia para establecerse en otros lugares de NTT a través de programas de reasentamiento o reasentamiento como parte del programa nacional de transmigración para moverse personas de islas superpobladas a islas menos pobladas (PNUD, 2005, p.45). Mientras que varios miles de "nuevos residentes" optaron por establecerse en el sudeste de Sulawesi, la mayoría, o 104,000, permanecieron en NTT. La mayoría, algunos 92,000, vivían en cuatro regencias de Timor Occidental: Belu (70,000), Kupang (11,000) y Timor Central del Norte y Timor Central del Sur (11,000) (Ministerio de Vivienda, en el archivo de IDMC, 26 October 2011).

La asistencia humanitaria proporcionada por el gobierno y las agencias de la ONU terminó en 2005 cuando los campamentos se cerraron oficialmente. Sin embargo, los esfuerzos nacionales e internacionales para ayudar a los desplazados internos en los campamentos a reasentarse continuaron hasta el final de 2013. Entre 2006 y 2010, el Ministerio de Vivienda Pública construyó casas 11,000 en Timor Occidental, el 60 por ciento de ellas para desplazados internos, el resto para residentes locales pobres (Kompas, 15 junio 2010).

En 2011, el presidente Susila Bambang Yudhoyono ordenó al Ministerio de Vivienda Pública que reasentara a todos los residentes del campamento restantes al final de su mandato en 2014. Esto estaba en línea con las políticas nacionales de desarrollo para 2010-2014 que identificaban las áreas post-conflicto como zonas de desarrollo prioritarias (GoI, 2010). Entre 2011 y 2013, el Ministerio de Vivienda Pública reservó dos billones de rupias indonesias ($ 150 millones) para la construcción de viviendas en beneficio de los desplazados internos y los residentes locales (Sianipar, en los archivos de IDMC, 2014, p.7; UCA News, 26 April 2012 ; Entrevista del IDMC, junio 2015).

Acceso desigual a la tierra y seguridad de la tenencia en los sitios de reasentamiento

El proceso de reasentamiento de Indonesia implicó la adquisición estatal de tierras y la posterior construcción de viviendas. La consulta con los desplazados internos y las comunidades fue limitada y los sitios de reasentamiento no siempre han satisfecho adecuadamente las necesidades de vivienda y medios de vida de los desplazados internos (entrevistas del IDMC, mayo 2015; Sianipar, en el archivo del IDMC, 2014; ONU-Hábitat, octubre 2011). Para aquellos dispuestos a abandonar los campamentos, un obstáculo importante para el reasentamiento sostenible ha sido la falta de dinero para comprar tierras y la ausencia de apoyo del gobierno (entrevistas del IDMC, mayo 2015; noticias UCA, 26 noviembre 2014). Los desafíos clave informados a lo largo de los años en sitios de reasentamiento a menudo remotos incluyen la mala calidad de la vivienda, la falta de infraestructura y el acceso limitado a servicios básicos y oportunidades de medios de vida (ONU-Hábitat, enero 2014, p.7; JRS, marzo 2011; The Age, 2009; La'o Hamutuk, noviembre 2003).

Identificar las tierras disponibles para el reasentamiento también ha sido un desafío. El gobierno tendió a centrarse en la construcción de casas, utilizando contratistas militares o privados y, a veces, no concluyó el proceso de adquisición de tierras con los propietarios. Algunas casas también se construyeron en tierra adat (habitual) o disputada. Con poca o ninguna seguridad de tenencia, los desplazados internos en algunos sitios corren el riesgo de ser desalojados por los propietarios (Jakarta Post, 4 septiembre 2014; ONU Hábitat, enero 2014, p.7). Por ejemplo, en Kupang, el personal de las ONG locales y los desplazados internos le dijeron a IDMC que la tierra en sitios como Oebelo y Manusak solo había sido parcialmente pagada por el gobierno y que algunas personas estaban en riesgo de desalojo (entrevistas de IDMC, mayo 2015). Los desplazados internos en el sitio de Toelnaku que fueron reasentados en la regencia de Kupang se enfrentaron a un problema similar, lo que los llevó a regresar a los campamentos (entrevistas IDMC, mayo 2015).

En algunos casos, la falta de seguridad de la tenencia se ha visto agravada por los esfuerzos insuficientes para fomentar la integración entre los desplazados internos y las comunidades locales. En Belu, el hecho de que los desplazados internos compartan lazos históricos y culturales con los lugareños facilitó la adquisición de tierras, mientras que en Kupang la falta de vínculos étnicos y culturales dejó a los desplazados internos enfrentando más desafíos para integrar y adquirir tierras (ANU, agosto 2014 p.12; ONU Hábitat, Enero 2014, p.8; entrevistas IDMC, mayo 2015). En los casos en que la tierra identificada para los desplazados internos era propiedad del gobierno, por lo general era más fácil para los desplazados obtener la propiedad u otra forma de seguridad de tenencia, y esto aumentó las posibilidades de que los desplazados internos se quedaran en sus nuevos hogares. Del mismo modo, cuando los desplazados han comprado tierras a través de negociaciones con las comunidades locales, esto a menudo ha resultado en un reasentamiento más sostenible (Sianipar, en los archivos de IDMC, 2014, p.20; entrevistas de IDMC, mayo 2015).

Una serie de intervenciones internacionales en apoyo del gobierno han tratado de abordar las preocupaciones y, a veces, la hostilidad absoluta expresada por las comunidades locales. El ACNUR y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) implementaron proyectos piloto en 2003. Dichos proyectos incluyeron la provisión de incentivos como infraestructura nueva o mejorada. Esto a menudo alentó a los locales a vender tierras a los desplazados y facilitó su reasentamiento sostenible (Sianipar, en los archivos de IDMC, 2014, p.28; PNUD, 2005, p.48).

Barreras a las soluciones en los campamentos.

A mediados de 2015, IDMC estima que al menos los desplazados internos de 22,000 no habían sido reasentados y vivían en cuatro campamentos principales concentrados en las regencias de Kupang y Belu (Jakarta Post, 17 enero 2014). Según las últimas cifras gubernamentales disponibles de enero 2014, los campamentos Noelbaki, Tuapukan y Naibonat albergan alrededor de una cuarta parte de todos los desplazados internos (ONU-Hábitat, enero 2014, p.75). En Belu, el campamento de Haliwen alberga a un número estimado de desplazados internos de 3,500. Varios campamentos más pequeños se encuentran dispersos en Belu y en las regencias de Timor Central Norte (CIS-Timor, en el archivo del IDMC, mayo 2015).

Ubicados a lo largo de las carreteras principales y cerca de las ciudades de Kupang y Atambua, los campamentos generalmente ofrecen un buen acceso a escuelas, atención médica y oportunidades de medios de vida. Sin embargo, las condiciones de vida son en gran medida inadecuadas, ya que la mayoría de los desplazados internos viven en refugios básicos en mal estado con saneamiento deficiente (entrevistas IDMC, mayo 2015).

La mayor preocupación para los desplazados internos es su falta de seguridad en la tenencia y el acceso limitado a las tierras agrícolas. El gobierno no ha estado dispuesto a garantizar la tenencia segura de los desplazados en los campamentos, ya que esto contradeciría su política oficial de reasentamiento. En algunos casos, la propiedad de la tierra no está clara o se disputa, lo que deja a los desplazados sin saber cuánto tiempo se les permitirá quedarse (entrevistas del IDMC, mayo 2015; JRS, marzo 2011). El campamento de Naibonat está en tierra controlada por el ejército. En 2013, los militares notificaron a los residentes que tendrían que irse para dar paso a un campo de entrenamiento. Un acuerdo informal ha permitido que los residentes se queden, pero aún viven con el temor de ser desalojados (entrevistas IDMC, mayo 2015; noticias UCA, 26 noviembre 2014).

Algunos desplazados internos se han convertido en trabajadores, vendedores a pequeña escala y conductores de motocicletas, mientras que otros se ganan la vida tejiendo, puliendo piedras y recolectando raíces del bosque (entrevistas IDMC, mayo 2015; ANU, agosto 2014 p.14). Sin embargo, muchos desplazados internos tienen experiencia en agricultura y dependen de la tierra para sobrevivir, y los intercambios alternativos no siempre brindan seguridad en los medios de vida. Algunos han concluido acuerdos de aparcería con las comunidades locales, pero estos brindan poca seguridad.

Se da prioridad a las soluciones no participativas de 'solución rápida'

Los programas para promover soluciones para los desplazados internos se han visto obstaculizados por la falta de datos precisos sobre los desplazados. Tras la decisión del presidente Yudhoyono de completar el reasentamiento de todos los desplazados por 2014, en 2013 las autoridades provinciales, en colaboración con CIS-Timor y ONU-Hábitat, llevaron a cabo un ejercicio de recopilación de datos centrado en el número de ex refugiados y las necesidades de vivienda. Sin embargo, debido a la financiación limitada, la encuesta solo se realizó en la regencia de Kupang (entrevistas IDMC, mayo 2015).

La política nacional de desplazados internos adoptada por el gobierno en 2001 y que se suspendió en 2004 preveía la integración local además del retorno y la liquidación en otros lugares. Sin embargo, en Timor Occidental, esta opción no se puso a disposición de los desplazados internos, donde el gobierno se centró en el reasentamiento, a menudo con prisa y con esfuerzos insuficientes de planificación, consulta y construcción de la comunidad (entrevistas IDMC, mayo 2015; Sianipar, en el archivo de IDMC, 2014 , p.47; JRS, marzo 2011). Los funcionarios gubernamentales generalmente desconocen la orientación internacional sobre soluciones duraderas y tienden a ver el desplazamiento como un fenómeno a corto plazo que debe abordarse a través de un enfoque de "solución rápida" (entrevistas IDMC, mayo 2015).

Desde 2010, el gobierno ha considerado oficialmente a todos los desplazados en Indonesia durante el período 1998-2002 y que no han podido regresar o establecerse de manera sostenible en otros lugares como `` pobres vulnerables '', considerando que sus necesidades no son diferentes de otros grupos pobres no desplazados. La prioridad dada en el plan de desarrollo nacional para 2010-2014 a zonas post-conflicto como Timor Occidental aseguró que se prestara atención específica a los grupos vulnerables que viven allí, aunque sin distinción entre poblaciones desplazadas y no desplazadas (GoI, 2010, p. 50).

A principios de 2014, Bappenas, la agencia nacional de planificación del desarrollo, celebró consultas con las autoridades locales de Timor Occidental y ONU-Hábitat y se comprometió a utilizar su experiencia en el trabajo con desplazados internos prolongados como contribución al Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) 2015-2019. En particular, Bappenas se comprometió a garantizar que los derechos de tierra y vivienda de los grupos vulnerables, incluidos los desplazados internos, serían abordados por el RPJMN (Jakarta Post, 16 January 2014). Sin embargo, cuando el RPJMN se emitió a principios de 2015 ya no priorizaba las áreas posteriores al conflicto, lo que refleja las opiniones oficiales de que las necesidades se habían abordado. Esto fue a pesar de la recomendación hecha por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU (CESCR) al gobierno indonesio en junio 2014 para incluir políticas específicas dentro del RPJMN para abordar las necesidades de los desplazados internos (OHCHR, 19 junio 2014).

Las agencias de la ONU como ACNUR y PNUD ayudaron al gobierno en sus esfuerzos de reasentamiento hasta 2005. La asistencia internacional posterior se canalizó principalmente a través del programa de Ayuda de la UE para Personas Desarraigadas (AUP) que priorizó el agua y el saneamiento, los medios de vida y la educación en los campamentos y sitios de reasentamiento (UE, 2006; UE, 2007; ONU-Hábitat, octubre 2011; Jakarta Post , 16 puede 2012). El último programa financiado por la AUP, implementado por ONU-Hábitat entre 2012 y 2013, fue concebido como un proyecto de eliminación gradual destinado a desarrollar la capacidad del gobierno local y los funcionarios electos para brindar asistencia a los desplazados internos prolongados, en particular mujeres y niños, y garantizar su integración sostenible en Timor Occidental (ONU-Hábitat, enero 2014). Por 2014, cambiar las prioridades de la UE y reducir la ayuda a países de ingresos medios como Indonesia, significaba que no se extendió la financiación para el programa AUP (Devex, 20, enero 2014; entrevistas de IDMC, mayo 2015).

Conclusión

Ahora que la asistencia ha terminado, al menos los desplazados internos de 22,000 corren el riesgo de ser olvidados y hundirse aún más en la pobreza y la marginación. Hay una serie de pasos que el gobierno podría tomar para ayudar a los que aún están desplazados en Timor Occidental a superar los obstáculos para encontrar soluciones duraderas.

• Las autoridades provinciales deben reanudar el ejercicio de recopilación de datos realizado en Kupang en 2013 y extenderlo a otras regencias, particularmente a Belu.

• Bappenas debe garantizar que las necesidades específicas de los desplazados internos se reflejen en los planes de desarrollo nacionales y locales.

• La clave para el reasentamiento exitoso de los desplazados internos que aún se encuentran en los campamentos es garantizar que los sitios se construyan en terrenos donde los desplazados internos tengan una tenencia segura.

• Se deben hacer esfuerzos para incluir a todas las partes interesadas, y en particular a los desplazados internos, en los procesos de adquisición de tierras, así como en el diseño y construcción de nuevas viviendas que permitan el acceso a oportunidades de medios de vida.

• El gobierno indonesio debe reconocer la integración local como una solución duradera y considerar regularizar la tenencia de la tierra en los cuatro campamentos principales restantes y mejorar los servicios de agua y saneamiento, proporcionando así a los desplazados internos más incentivos para mejorar sus hogares.

• La comunidad internacional de desarrollo debe proporcionar asistencia técnica para llevar a cabo una recopilación de datos más amplia y garantizar que las políticas y los programas sean consistentes con los estándares internacionales, en particular los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Desplazamiento Interno y el Marco del Comité Permanente Interinstitucional sobre Soluciones Duraderas para PDI.

Hay pocas dudas de que Indonesia tiene los medios y la capacidad para abordar las necesidades pendientes de los desplazados internos en Timor Occidental. Lo que ahora se necesita es suficiente voluntad política para cumplir las promesas hechas hace casi 16 años a aquellos que optaron por ser parte de Indonesia. La participación de los desplazados internos en la planificación de los programas es fundamental para el logro de soluciones duraderas.

[1] IDMC considera como desplazados internos a aquellos ex refugiados timorenses orientales que permanecen viviendo en campamentos y sitios de reasentamiento en Timor Occidental y en otras partes de Indonesia y que no han logrado soluciones duraderas, ya sea a través de la integración local o el asentamiento en otros lugares, en línea con el Inter- Marco del Comité Permanente de la Agencia sobre soluciones duraderas para desplazados internos.

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