Par Thalif Deen

UNITED NATIONS, juil. 13 2015 (IPS) - Lorsque les donateurs internationaux s'engagent pour des millions de dollars, que ce soit pour la reconstruction après le conflit ou pour l'aide humanitaire, les livraisons se font rarement dans les délais: elles sont en retard, sont bien en dessous des attentes ou ne sont pas livrées du tout.

Le sous-paiement ou le non-paiement de l'aide promise a touché principalement des victimes civiles, notamment des femmes et des enfants ravagés par la guerre dans des points chauds tels que Gaza, le Liban, la Syrie et, plus récemment, le Yémen.

Mais il s'étend aussi à tremblement de terre-des pays frappés comme Haïti et le Népal, et au moins trois pays africains dévastés par le virus Ebola.

Lors d'une conférence internationale sur la lutte contre le virus Ebola aux Nations Unies la semaine dernière, les gouvernements du Libéria, de la Sierra Leone et de la Guinée ont demandé plus de milliards de dollars d'aide humanitaire afin de respecter les budgets de leur plan de redressement. Et les donateurs se sont volontiers engagés à répondre à la demande.

Mais combien de cela sera livré et quand?

Matthew Russell Lee, le journaliste d'investigation intransigeant d'Inner City Press (ICP), a demandé à Helen Clark, administratrice du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), quelles mesures étaient prises pour que le les promesses sont en fait payées.

Selon Lee, elle a déclaré que le PNUD contacterait les donateurs.

"Mais iront-ils en public avec les non-payeurs?", A-t-il demandé dans son blog.

Lee a déclaré à IPS que malgré le manque inquiétant de suivi des promesses antérieures en Haïti, au Liban, à Gaza et au Yémen, "il ne semble pas que le PNUD ait mis en place un mécanisme permettant de rendre compte du respect des promesses concernant Ebola" annoncé la semaine dernière.

«Si le système des Nations Unies doit annoncer de telles promesses, il devrait les suivre», a-t-il déclaré.

À propos du Yémen, a-t-il souligné, alors que la coalition dirigée par l'Arabie saoudite bombarde le pays, il semble étrange de le féliciter si abondamment pour un engagement (conditionnel) d'aide, en particulier mais pas seulement à payer.

Gregory Adams, directeur de l'efficacité de l'aide à Oxfam International, qui a suivi de près les promesses d'aide, a déclaré à IPS qu'avant la Conférence sur la lutte contre Ebola, organisée la semaine dernière, Oxfam avait examiné trois crises passées pour voir dans quelle mesure les donateurs avaient tenu les promesses de relance.

«Nous avons constaté qu'en moyenne, les donateurs livraient moins de la moitié de ce qu'ils avaient promis (% 47). Mais même ce pourcentage pourrait surestimer le montant qui parvient effectivement dans les pays en voie de reconstitution », a-t-il déclaré.

Par exemple, à Busan, en Corée du Sud, dans 2011, les donateurs se sont engagés à publier des données actualisées, accessibles et détaillées sur la situation de leur aide d'ici la fin de 2015.

Mais de nombreux donateurs ne publient toujours pas d'informations complètes. les informations ne sont disponibles que pour un peu plus de la moitié de l'APD (aide publique au développement).

En conséquence, a déclaré Adams, une fois que l'aide parvient à un pays en voie de relance, il est difficile de savoir exactement combien d'argent est réellement nécessaire.

Ce manque de transparence empêche les communautés de participer aux efforts de planification et de redressement et de tenir les donateurs, les gouvernements et les fournisseurs de services pour responsables des résultats, a-t-il noté.

L'une des leçons les plus importantes d'Ebola est que les efforts de riposte et de relèvement doivent être centrés sur les besoins de la communauté et intégrer leurs commentaires, a déclaré Adams.

«Si les gens ne savent pas où va l'aide, ils ne peuvent pas planifier, ils ne peuvent pas fournir de retour d'information et ils ne peuvent pas s'assurer que l'aide fonctionne», a-t-il déclaré.

Même le Secrétaire général des Nations Unies, Ban Ki-moon, a lancé un appel spécial aux donateurs en décembre dernier en annonçant des promesses de dons d'un milliard de dollars 10 destinées à la capitalisation initiale du lourd Fonds vert pour le climat, doté d'un milliard de dollars 100.

Annonçant les engagements, il a appelé "tous les pays à tenir leurs engagements dans les meilleurs délais et un plus grand nombre de gouvernements à contribuer au financement de la lutte contre le changement climatique".

En avril dernier, l'Arabie saoudite a annoncé un don de 274 d'un million de dollars «pour des opérations humanitaires au Yémen», malgré de nombreuses accusations d'attentats à la bombe par des civils et de violations du droit international humanitaire dans le conflit en cours dans ce pays.

Répondant à des questions répétées lors de points de presse aux Nations Unies, Stéphane Dujarric, porte-parole des Nations Unies, a déclaré aux journalistes la semaine dernière: «Je pense que c'est actuellement dans la phase du Mémorandum d'accord entre les Saoudiens et les différentes agences des Nations Unies auxquelles l'argent sera alloué. Ce processus est en cours. Nous espérons que cela se termine bientôt. Mais ces discussions sont en cours. "

Il a dit que beaucoup de grands donateurs ont des protocoles d'entente avec l'ONU

«Évidemment, c’est… je pense me souvenir que c’est probablement la première fois que nous le faisons avec l’Arabie saoudite, mais je pense que cela prend un peu plus de temps, mais cela rend les choses beaucoup plus claires à la fin.»

A la question de savoir s'il existait un conflit d'intérêts, l'Arabie saoudite étant l'un des principaux belligérants de ce conflit, M. Dujarric a déclaré: «Je ne dirais pas qu'un conflit d'intérêts existe. Nous nous félicitons des contributions généreuses du Royaume d’Arabie saoudite et nous félicitons de ce que ces contributions seront utilisées par les agences humanitaires de l’ONU, qui sont alors les… mais c’est… les agences elles-mêmes sont alors libres d’utiliser ces ressources pour: comme ils le souhaitent le mieux pour aider le peuple yéménite. "

En mars dernier, lors de la troisième conférence internationale d’annonce de l’aide humanitaire en Syrie, accueillie par le Koweït, les donateurs ont annoncé une aide humanitaire d’un montant de 3.8 milliards de dollars. Les trois principaux donateurs sont: la Commission européenne (CE) et ses États membres (avec une contribution de près d’un milliard de dollars), les États-Unis (millions de dollars 507) et le Koweït (millions de dollars 500).

Plusieurs organisations non gouvernementales (ONG) et organisations caritatives internationales, notamment la Fondation turque de secours humanitaires, la Société du Croissant-Rouge du Qatar et l'Organisation de la charité islamique du Koweït, ont conjointement annoncé une contribution d'environ un million de dollars 500.

Mais jusqu'à présent, il n'y a pas eu de comptabilité complète des livraisons.

Adams d’Oxfam a confié à IPS afin de s’assurer que les trois pays touchés par le virus Ebola peuvent aider leurs populations et leurs communautés à se rétablir, les donateurs doivent:

• publier des informations opportunes, détaillées et complètes sur leur aide, conformément aux priorités énoncées dans les plans de relance des gouvernements de la Guinée, du Libéria et de la Sierra Leone;
• chercher à diriger l'aide par le biais d'entités locales chaque fois que possible, y compris les gouvernements nationaux et locaux et les organisations de la société civile;
• soutenir l'engagement fort de la communauté et le rôle indépendant de la société civile dans la relance du virus Ebola, afin qu'ils puissent tenir les donateurs, les gouvernements et les prestataires de services responsables des résultats obtenus.