Estratégias de redução de risco de desastre nas zonas costeiras da UE

Este resumo de políticas europeias é uma produção do RISC-KIT (Estratégias de aumento da resiliência para as costas - Kit de ferramentas) e PEARL (Preparação para eventos extremos e raros nas regiões costeiras). Ele fornece algumas mensagens-chave sobre o desenvolvimento de estratégias nacionais e locais adaptadas às características históricas e socioculturais dos territórios onde elas devem ser implementadas. Ele destaca a importância da comunicação em vários níveis e da inclusão das partes interessadas em vários estudos de caso realizados no âmbito dos dois projetos. Ao identificar oportunidades para a UE apoiar e coordenar as estratégias de redução de riscos de desastres dos Estados-Membros, ela visa contribuir para a melhoria da gestão regional de riscos.

Tempestades costeiras, aumento do nível do mar e inundações causaram e continuarão a causar impactos significativos em toda a Europa e ameaçarão a segurança das pessoas e seus meios de subsistência. Atualmente, um terço da população da União Europeia (UE) vive a uma distância de 50 km da costa e gera uma estimativa de 30% do Produto Interno Bruto (PIB) da UE. Estima-se que o valor econômico das áreas costeiras a um metro de 500 dos mares da Europa esteja entre € 500 - 1000 bilhões sozinho (EC 2014a).

Devido ao crescimento populacional e econômico e à maior probabilidade de riscos devido às mudanças climáticas, espera-se que os riscos (a probabilidade de ocorrência de um perigo multiplicado pelas conseqüências) aumente no futuro próximo (Quarto Relatório de Avaliação do IPCC 2007). Os custos da inação são estimados em 6 bilhões de euros pela 2020, o que é mais alto do que os custos anuais da adoção de medidas de precaução e adaptação. Por outro lado, poderiam ser criados até € 4.2 bilhões em benefícios líquidos se uma ação fosse tomada (EC 2014a). Assim, é necessária uma reavaliação das atuais estratégias costeiras de redução de riscos de desastres (DRR) e uma nova combinação de medidas de prevenção, mitigação, preparação e resposta precoce deve ser considerada.

As medidas de RRD podem ser separadas em três categorias: medidas de prevenção, mitigação e preparação. A primeira categoria é usada para impedir que o perigo ocorra através de medidas como diques e dunas. Essas medidas são aplicadas em áreas costeiras altamente desenvolvidas. Medidas de mitigação são usadas para reduzir os impactos de um perigo e são frequentemente aplicadas em áreas menos urbanizadas. Isso inclui medidas estruturais (por exemplo, dunas baixas, nutrição de praias, pântanos) e medidas não estruturais (por exemplo, limitar construções ou edifícios resistentes a inundações) (Veraart et al. 2009; Walker et al. 2004). Medidas de preparação, como sistemas de alerta precoce (EWS) e planos de evacuação, são usadas em combinação com medidas de prevenção e mitigação para casos em que tempestades excedem o nível de proteção (Ciavola et al. 2011a eb) ou como medidas independentes em áreas com um mínimo de ativos e baixa população na zona costeira.

Como o nível de investimento nas áreas costeiras desempenha um papel importante na seleção e eficácia das medidas de RRD, o desenvolvimento costeiro exige que as estratégias de RRD sejam ajustadas para se adaptar a essas mudanças. A expectativa é que as estratégias de RRD que dependam muito da preparação e de algumas medidas de mitigação passem a medidas mais preventivas à medida que o nível de desenvolvimento costeiro aumentar.