Quase todas as pessoas do 31,450 atualmente deslocadas por conflitos e violência na Indonésia foram forçadas a fugir de suas casas há mais de 15 anos atrás. A maioria vive em Timor Ocidental, na província de Nusa Tenggara Timur (NTT) e corre o risco de ser esquecida pelas autoridades nacionais e pela comunidade internacional. A maior economia do sudeste da Ásia, ao longo dos anos, a Indonésia fez esforços consideráveis ​​para reassentar as pessoas deslocadas internamente na província. Entre o 1999 e o 2013, o governo assistido pela ONU e organizações não-governamentais internacionais ajudou alguns deslocados internos do 92,000 em campos a se instalarem em outros lugares da NTT, a maioria em Timor Ocidental. Hoje, no entanto, um número estimado de pessoas da 22,000 continua vivendo em pelo menos quatro campos principais sem acesso à terra, moradia adequada e segurança da posse. Milhares de ex-deslocados também enfrentam um futuro incerto em alguns locais de reassentamento da 80 em toda a província, principalmente como resultado da falta de oportunidades de subsistência e do fraco acesso a serviços básicos.

Padrões complexos de deslocamento, retorno e liquidação em outros lugares

Após o referendo patrocinado pela 1999 pela independência em Timor-Leste, cerca de pessoas da 240,000 fugiram da violência desencadeada por milícias anti-independência e cruzaram-se para o vizinho Timor Ocidental (ONU, 1 em março 2000). Em troca do apoio à Indonésia, foi prometido a muitos deslocados internos segurança em Timor Ocidental, casas e ajuda para começar uma nova vida.

Os deslocados deslocados internos de Timor Ocidental fazem parte das pessoas estimadas da 120,000 que não retornaram após a independência de Timor-Leste na 2002, mas optaram por reconstruir suas vidas na Indonésia. Quase todos os deslocados internos na época buscaram refúgio em campos nas regiões de Kupang e Belu, onde receberam assistência (ACNUR, fevereiro 2004, p.1). Inicialmente considerados como deslocados internos - como eles haviam simplesmente cruzado as fronteiras provinciais - aqueles que permaneceram tornaram-se refugiados após a independência de Timor-Leste. No 2003, eles perderam o status de refugiados, pois a Agência das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) não os considerava mais em risco de perseguição ao retornar (ACNUR, 30, dezembro de 2002). O governo então designou os deslocados como warga baru ("novos residentes") da Indonésia. [1]

Na esperança de fechar os campos até o final do 2003, o governo indonésio ofereceu aos residentes restantes três formas de assistência: repatriamento a Timor-Leste, assistência para se instalar em outros lugares da NTT através de programas de reassentamento ou reassentamento como parte do programa nacional de transmigra pessoas de ilhas superpovoadas a menos populosas (UNDP, 2005, p.45). Enquanto vários milhares de “novos residentes” optaram por se estabelecer no sudeste de Sulawesi, a maioria, ou 104,000, permaneceu na NTT. A maioria, alguns 92,000, vivia em quatro regiões de Timor Ocidental: Belu (70,000), Kupang (11,000) e Timor Central Norte e Timor Central Sul (11,000) (Ministério da Habitação, em arquivo no IDMC, 26 em outubro 2011).

A assistência humanitária fornecida pelo governo e pelas agências da ONU terminou em 2005 quando os campos foram oficialmente fechados. No entanto, os esforços nacionais e internacionais para ajudar os deslocados internos nos acampamentos continuaram até o final do 2013. Entre o 2006 e o 2010, o Ministério da Habitação Pública construiu casas 11,000 em Timor Ocidental, 60 por cento delas para deslocados internos, o restante para residentes locais pobres (Kompas, 15, junho de 2010).

Em 2011, a Presidente Susila Bambang Yudhoyono instruiu o Ministério da Habitação Pública a reassentar todos os residentes restantes do acampamento até o final de seu mandato no 2014. Isso estava de acordo com as políticas nacionais de desenvolvimento do 2010-2014, que identificaram as áreas pós-conflito como zonas prioritárias de desenvolvimento (GoI, 2010). Entre 2011 e 2013, o Ministério da Habitação Pública reservou dois trilhões de rupias indonésias (US $ 150 milhões) para a construção de moradias que beneficiam os deslocados internos e os residentes locais (Sianipar, em arquivo com o IDMC, 2014, p.7; p. ; Entrevista no IDMC, junho 26).

Acesso desigual à terra e segurança da posse nos locais de reassentamento

O processo de reassentamento da Indonésia envolveu a aquisição estatal de terras e subsequente construção de moradias. As consultas com os deslocados internos e as comunidades eram limitadas e os locais de reassentamento nem sempre atendiam adequadamente às necessidades de moradia e meios de subsistência dos deslocados internos (entrevistas do IDMC, maio 2015; Sianipar, em arquivo com o IDMC, 2014; UN-Habitat, outubro 2011). Para aqueles dispostos a deixar os campos, um grande obstáculo ao reassentamento sustentável tem sido a falta de dinheiro para comprar terras e a ausência de apoio do governo (entrevistas do IDMC, maio 2015; notícias da UCA, 26, novembro 2014). Os principais desafios relatados ao longo dos anos em locais de reassentamento frequentemente remotos incluem a baixa qualidade da habitação, falta de infraestrutura e acesso limitado a serviços básicos e oportunidades de subsistência (UN-Habitat, janeiro 2014, p.7; JRS, 2011 em março; The Age, 2009; La'o Hamutuk, novembro 2003).

Identificar as terras disponíveis para reassentamento também tem sido um desafio. O governo tendia a se concentrar na construção de casas, usando empreiteiros militares ou privados e, às vezes, não concluindo o processo de aquisição de terras com os proprietários. Algumas casas também foram construídas em terras adat (costumeiras) ou contestadas. Com pouca ou nenhuma segurança de posse, os deslocados internos em alguns locais correm o risco de serem despejados pelos proprietários de terras (Jakarta Post, 4, setembro de 2014; ONU Habitat, janeiro de 2014, p.7). Por exemplo, em Kupang, a equipe de ONGs locais e os deslocados internos disseram ao IDMC que terras em locais como Oebelo e Manusak haviam sido pagas apenas parcialmente pelo governo e que algumas pessoas estavam em risco de despejo (entrevistas do IDMC, maio de XIX). Os deslocados internos no local de Toelnaku que foram reassentados na regência de Kupang enfrentaram um problema semelhante, levando-os a voltar para os campos (entrevistas do IDMC, maio 2015).

Em alguns casos, a falta de segurança da posse foi agravada por esforços insuficientes para promover a integração entre os deslocados internos e as comunidades locais. Em Belu, o fato de os deslocados compartilharem laços históricos e culturais com os locais facilitou a aquisição de terras, enquanto em Kupang a falta de vínculos étnicos e culturais deixou os deslocados enfrentando mais desafios para integrar e adquirir terras (ANU, agosto 2014 p.12; UN Habitat, Janeiro 2014, p.8; entrevistas do IDMC, maio 2015). Nos casos em que a terra identificada para os deslocados internos era de propriedade do governo, era geralmente mais fácil para os deslocados obterem propriedade ou outra forma de segurança da posse, e isso aumentava as chances de os deslocados permanecerem em suas novas casas. Da mesma forma, quando a terra é comprada pelos deslocados por meio de negociações com as comunidades locais, isso geralmente resulta em reassentamento mais sustentável (Sianipar, em arquivo com o IDMC, 2014, p.20; entrevistas com o IDMC, maio de XIX).

Várias intervenções internacionais em apoio ao governo tentaram abordar preocupações e, às vezes, hostilidade total, expressas pelas comunidades locais. Projetos-piloto foram implementados no 2003 pelo ACNUR e pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Tais projetos incluíam o incentivo, como infraestrutura nova ou aprimorada. Isso geralmente incentivava os habitantes locais a venderem terras para os deslocados e facilitava seu assentamento sustentável (Sianipar, em arquivo com o IDMC, 2014, p.28; PNUD, 2005, p.48).

Barreiras para soluções em campos

Em meados do 2015, o IDMC estima que pelo menos os deslocados internos do 22,000 não haviam sido reassentados e estavam vivendo em quatro campos principais concentrados nas regiões de Kupang e Belu (Jakarta Post, 17, janeiro de 2014). De acordo com os últimos números do governo disponíveis nos campos de janeiro 2014, Noelbaki, Tuapukan e Naibonat, hospedam cerca de um quarto de todos os deslocados internos (UN-Habitat, janeiro 2014, p.75). Em Belu, o campo de Haliwen abriga um número estimado de deslocados internos 3,500. Vários campos menores estão espalhados em Belu e nas regências de Timor Central do Norte (CIS-Timor, em arquivo com o IDMC, maio 2015).

Localizados ao longo das principais estradas e perto das cidades de Kupang e Atambua, os acampamentos geralmente oferecem bom acesso às escolas, assistência médica e oportunidades de subsistência. No entanto, as condições de vida são em grande parte inadequadas, com a maioria dos deslocados internos vivendo em abrigos básicos em ruínas e com pouco saneamento (entrevistas do IDMC, maio 2015).

A maior preocupação para os deslocados internos é a falta de segurança da posse e acesso limitado a terras agrícolas. O governo não está disposto a conceder posse segura aos deslocados nos campos, pois isso contradiz sua política oficial de reassentamento. Em alguns casos, a propriedade da terra não é clara ou é contestada, deixando os deslocados inseguros por quanto tempo eles ficarão (entrevistas do IDMC, maio 2015; JRS, março 2011). O campo de Naibonat fica em terra controlada pelo exército. Em 2013, os militares notificaram os residentes de que precisariam sair para dar lugar a um campo de treinamento. Um acordo informal permitiu que os residentes permanecessem, mas ainda vivem com medo de serem despejados (entrevistas do IDMC, maio 2015; notícias da UCA, 26, novembro 2014).

Alguns deslocados tornaram-se trabalhadores, pequenos fornecedores e motoristas, enquanto outros vivem da tecelagem, polimento de pedras e coleta de raízes da floresta (entrevistas do IDMC, maio 2015; ANU, agosto 2014, p.14). No entanto, muitos deslocados internos têm experiência em agricultura e dependem da terra para sobreviver, e negócios alternativos nem sempre oferecem segurança aos meios de subsistência. Alguns concluíram acordos de parceria com as comunidades locais, mas oferecem pouca segurança.

Prioridade dada às soluções não participativas de 'solução rápida'

Programas para promover soluções para os deslocados internos foram dificultados pela falta de dados precisos sobre os deslocados. Após a decisão do presidente Yudhoyono de concluir o reassentamento de todos os deslocados da 2014, na 2013 as autoridades provinciais, em colaboração com a CEI-Timor e a ONU-Habitat, realizaram um exercício de coleta de dados focado no número de ex-refugiados e nas necessidades de moradia. Devido ao financiamento limitado, no entanto, a pesquisa foi realizada apenas na regência de Kupang (entrevistas do IDMC, maio 2015).

A política nacional de deslocados internos adotada pelo governo no 2001 e descontinuada no 2004 previa a integração local, além de devolução e liquidação em outros lugares. No entanto, em Timor Ocidental, essa opção não foi disponibilizada aos deslocados internos, onde o governo se concentrou no reassentamento, muitas vezes apressado com planejamento insuficiente, consultas e esforços de construção da comunidade (entrevistas do IDMC, maio 2015; Sianipar, em arquivo com o IDMC, 2014 , p.47; JRS, março 2011). As autoridades governamentais geralmente desconhecem as orientações internacionais sobre soluções duráveis ​​e tendem a ver o deslocamento como um fenômeno de curto prazo a ser tratado por meio de uma abordagem de 'solução rápida' (entrevistas do IDMC, maio 2015).

Desde o 2010, o governo considerou oficialmente todos os deslocados na Indonésia durante o período 1998-2002 e que não conseguiram retornar ou se estabelecer de maneira sustentável em outros lugares como 'pobres vulneráveis', considerando suas necessidades como diferentes de outros grupos pobres não deslocados. A prioridade dada no plano nacional de desenvolvimento do 2010-2014 às zonas pós-conflito, como Timor Ocidental, garantiu que ainda fosse dada atenção específica aos grupos vulneráveis ​​que ali viviam, embora sem distinção entre populações deslocadas e não deslocadas (GoI, 2010, p. 50).

No início do 2014, a Bappenas, a agência nacional de planejamento do desenvolvimento, realizou consultas com as autoridades locais de Timor Ocidental e a ONU-Habitat e se comprometeu a usar sua experiência no trabalho com deslocados deslocados internos como entrada no Plano Nacional de Desenvolvimento de Médio Prazo (RPJMN) do 2015-2019. Em particular, Bappenas prometeu garantir que os direitos à terra e à habitação de grupos vulneráveis, incluindo os deslocados internos, seriam tratados pela RPJMN (Jakarta Post, 16, janeiro de 2014). No entanto, quando o RPJMN foi lançado no início do 2015, ele não priorizou mais as áreas pós-conflito, refletindo as visões oficiais de que as necessidades haviam sido atendidas. Isso apesar da recomendação feita pelo Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (CESCR) da ONU ao governo indonésio em junho do 2014 para incluir políticas direcionadas no RPJMN para atender às necessidades dos deslocados internos (OHCHR, 19 de junho do 2014).

Agências da ONU, como o ACNUR e o PNUD, ajudaram o governo em seus esforços de reassentamento até a 2005. A assistência internacional subsequente foi canalizada principalmente por meio do programa Ajuda para Desarraigadas da UE (AUP), que priorizou água e saneamento, meios de subsistência e educação em campos e locais de reassentamento (UE, 2006; UE, 2007; UN-Habitat, UN-Habitat, outubro 2011; Jakarta Post , 16 Pode 2012). O último programa financiado pela AUP, implementado pelo UN-Habitat entre 2012 e 2013, foi concebido como um projeto de eliminação progressiva, destinado a fortalecer a capacidade do governo local e das autoridades eleitas de prestar assistência aos deslocados internos prolongados, em particular mulheres e crianças, e garantir sua integração sustentável em Timor Ocidental (UN-Habitat, janeiro 2014). Com a 2014, a mudança das prioridades da UE e a redução da ajuda a países de renda média, como a Indonésia, significaram que o financiamento para o programa da AUP não foi estendido (Devex, 20, janeiro de 2014; entrevistas do IDMC, de maio de 2015).

Conclusão

Agora que a assistência terminou, pelo menos os deslocados internos da 22,000 correm o risco de serem esquecidos e afundar ainda mais na pobreza e na marginalização. Existem várias medidas que o governo poderia tomar para ajudar os que ainda estão deslocados em Timor Ocidental a superar obstáculos a soluções duráveis.

• As autoridades provinciais precisam retomar o exercício de coleta de dados realizado em Kupang no 2013 e estendê-lo a outras regiões, principalmente Belu.

• Bappenas deve garantir que as necessidades específicas dos deslocados internos sejam refletidas nos planos de desenvolvimento nacionais e locais.

• A chave para o reassentamento bem-sucedido de deslocados internos que ainda estão nos campos é garantir a construção de locais em terras onde os deslocados internos têm posse segura.

• Devem ser feitos esforços para incluir todas as partes interessadas, e em particular os deslocados internos, nos processos de aquisição de terras, bem como no projeto e construção de novas casas que permitam acesso a oportunidades de subsistência.

• O governo indonésio deve reconhecer a integração local como uma solução durável e considerar regularizar a posse da terra nos quatro principais campos remanescentes e melhorar os serviços de água e saneamento, proporcionando assim aos deslocados internos mais incentivos para melhorar suas casas.

• A comunidade internacional de desenvolvimento deve fornecer assistência técnica para realizar uma coleta mais ampla de dados e garantir que as políticas e os programas sejam consistentes com os padrões internacionais, em particular os Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Deslocamento Interno e o Quadro Interinstitucional do Comitê Permanente sobre Soluções Duráveis ​​para os deslocados internos.

Há poucas dúvidas de que a Indonésia tenha os meios e a capacidade para atender às necessidades pendentes dos deslocados internos em Timor Ocidental. O que é necessário agora é vontade política suficiente para cumprir as promessas feitas há quase um ano atrás para aqueles que escolheram fazer parte da Indonésia. O ponto central para a obtenção de soluções duráveis ​​é a participação dos deslocados internos no planejamento dos programas.

[1] O IDMC considera como deslocados internos aqueles ex-refugiados timorenses que continuam vivendo em acampamentos e locais de reassentamento em Timor Ocidental e em outros lugares da Indonésia e que não conseguiram soluções duráveis, por meio de integração local ou assentamento em outros lugares, de acordo com o Inter- Estrutura do Comitê Permanente da Agência sobre Soluções Duráveis ​​para os deslocados internos.