Endonezya'da çatışma ve şiddete maruz kalan 31,450'lerin neredeyse tamamı, evlerini 15 yıldan daha fazla terk etmeye zorlandı. Çoğunluk Nusa Tenggara Timur (NTT) eyaletindeki West Timor'da yaşıyor ve ulusal otoriteler ve uluslararası toplum tarafından unutulma riski altında. Güneydoğu Asya'nın en büyük ekonomisi, yıllardır Endonezya'nın eyaletin ülke içinde yerlerinden edilmiş kişileri (ÜİYOK'ler) yeniden yerleştirmek için büyük çaba gösterdi. 1999 ve 2013 arasında, BM ve uluslararası sivil toplum örgütleri tarafından desteklenen hükümet, kamplardaki bazı 92,000 ÜİYOK'lerinin, Batı Timor'da çoğunluğun NTT'de yer almasına yardımcı oldu. Ancak bugün, tahmini bir 22,000 insanı, toprağa erişimi olmayan, yeterli konut ve iş güvenliği olmayan en az dört ana kampta yaşamaya devam ediyor. Eski yerinden edilmiş binlerce kişi, esas olarak geçim kaynaklarının yetersizliği ve temel hizmetlere erişimin zayıf olması nedeniyle eyaletteki bazı 80 yeniden yerleşim yerlerinde belirsiz bir gelecekle karşı karşıyadır.

Başka yerde yerinden edilme, geri dönüş ve yerleşimin karmaşık kalıpları

1999 BM tarafından desteklenen ve Doğu Timor'da bağımsızlık için yapılan referandumun ardından, 240,000 halkı, bağımsızlık karşıtı milisler tarafından serbest bırakılan ve komşu Batı Timor'a (BM, 1 March 2000) girilen şiddetten kaçtı. Endonezya'yı desteklemek için birçok yerinden edilmiş kişi Batı Timor'da, evlerde güvenlik vaadinde bulundular ve yeni hayatlar kurmaya yardım ettiler.

Batı Timor'un uzun soluklu ÜİYOK'leri, Timor-Leste'nin 120,000'teki bağımsızlığını müteakip geri dönmemekle birlikte, Endonezya'daki hayatlarını yeniden inşa etmeyi seçen tahmini 2002 halkının bir parçasıdır. Bu dönemde neredeyse tüm ÜİYOK'ler, yardımda bulundukları Kupang ve Belu bölgelerindeki kamplara sığındılar (UNHCR, Şubat 2004, p.1). Başlangıçta yerinden olmuş kişiler olarak kabul edildi - sadece eyalet sınırlarını aşmış - Timor-Leste'nin bağımsızlığını müteakip kalanlar mülteci oldular. 2003'te, BM Mülteci Ajansı (BMMYK), geri dönüş sonrasında zulüm görme riski altında olduklarını düşünmedikleri için mülteci statüsünü kaybettiler (UNHCR, 30 Aralık 2002). Hükümet daha sonra, Endonezya'nın yerinden edilmiş olan warga baru'yu (“yeni sakinleri”) ilan etti. [1]

2003'in sonunda kampları kapatmayı umut eden Endonezya hükümeti, kalan sakinlerine üç tür yardımda bulundu: Timor-Leste'ye ülkelerine geri gönderme, NTT'de yeniden yerleşim programları aracılığıyla başka yerlere yerleşmek için yardım, ya da ülke çapındaki transmigrasi programının bir parçası olarak yeniden yerleştirme kalabalıktan daha az nüfuslu adalara (UNDP, 2005, p.45). Binlerce yeni “yeni sakin” Güneydoğu Sulawesi'ne yerleşmeyi tercih ederken, çoğu ya da 104,000, NTT'de kaldı. Çoğunlukla, bazı 92,000, dört Doğu Timor: Belu (70,000), Kupang (11,000) ve Kuzey Merkez Timor ve Güney Merkez Timor (11,000) (Konut Bakanlığı, IDMC, 26 Ekim 2011 ile dosya) yaşadı.

Hükümetler ve BM ajansları tarafından sağlanan insani yardımlar, kamplar resmen kapatıldıklarında 2005'te sona ermiştir. Ancak, kamplarda yer alan mültecilere yardım etmek için ulusal ve uluslararası çabalar 2013'in sonuna kadar devam etti. 2006 ve 2010 arasında, Kamu Konutları Bakanlığı, Batı Timor'da 11,000 konutları inşa etti, bunların% 0,9'u YSİP'ler için kaldı, geri kalanı ise fakir yerel sakinler için kaldı (Kompas, 60 June 15).

2011’de Başkan Susila Bambang Yudhoyono, Kamu Konutları Bakanlığına 2014’deki görev süresinin bitiminde kalan tüm kamp sakinlerini yeniden yerleştirme talimatı verdi. Bu, çatışma sonrası alanları öncelikli kalkınma bölgeleri olarak tanımlayan 2010-2014 için ulusal kalkınma politikaları ile uyumluydu (GoI, 2010). 2011 ve 2013 arasında, Kamu Konutları Bakanlığı IDPC, 150, p.2014, UCA Haberler, 7 Nisan 26 ile dosya üzerinde, hem IDP ve yerel sakinleri (Sianipar, yararlanarak konut inşaatı için iki trilyon Endonezya rupiah ($ 2012 milyon) ayırdı IDMC röportajı, Haziran 2015).

Yeniden yerleşim alanlarında arazi ve mülkiyet güvencesine eşit olmayan erişim

Endonezya'nın yeniden yerleşim süreci, devletin arazi edinimini ve müteakip konut inşaatını içermiştir. ÜİYOK'lerle ve topluluklarla yapılan istişareler sınırlıydı ve yeniden yerleşim alanları, ÜİYOK'lerin konut ve geçim ihtiyaçları için yeterince karşılanmadı (IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015; Sianipar, IDMC, 2014, UN-Habitat, Ekim 2011). Kampları terk etmeye istekli olanlar için, sürdürülebilir yeniden yerleşimin önünde büyük bir engel, arazi satın almak için para olmaması ve hükümet desteğinin olmamasıydı (IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015; UCA haberleri, 26 Kasım 2014). Sıklıkla uzak yeniden yerleşim alanlarındaki yıllar içinde bildirilen temel zorluklar arasında, konutların kalitesinin düşük olması, altyapı eksikliği ve temel hizmetlere ve geçim olanaklarına sınırlı erişim bulunmaktadır (UN-Habitat, Ocak 2014, p.7; JRS, Mart 2011; Age, 2009; La'o Hamutuk, Kasım 2003).

Yeniden yerleşim için mevcut arazileri belirlemek de bir zorluk olmuştur. Hükümet, ister askeri ister özel müteahhitler kullanarak evlerin inşasına odaklanmaya ve bazen arazi edinimi sürecini arazi sahipleri ile sonuçlandırmakta başarısız oldu. Bazı evler ayrıca adat (alışılmış) veya itiraz edilen arazi üzerine inşa edilmiştir. Çok az ya da hiç bir mülkiyet güvencesiyle, bazı sitelerde yer alan IDP'lerin toprak sahipleri tarafından tahliye edilme riski bulunmaktadır (Jakarta Post, 4 Eylül 2014; UN Habitat, Ocak 2014, p.7). Örneğin, Kupang'da, yerel STK personeli ve ÜİYOK'ler IDMC'ye Oebelo ve Manusak gibi alanlardaki arazilerin hükümet tarafından kısmen ödenmiş olduğunu ve bazı kişilerin tahliye riski altında olduğunu (IDMC röportajları, Mayıs 2015) söyledi. Kupang rejimine yerleştirilen Toelnaku bölgesindeki IDP'ler de benzer bir sorunla karşı karşıya kaldı ve kamplara geri dönmelerini istedi (IDMC röportajları, Mayıs 2015).

Bazı durumlarda, yerinden olma güvencesinin olmaması, ÜİYOK'ler ile yerel topluluklar arasında entegrasyonu teşvik etmek için yetersiz çabalarla birleştirilmiştir. Belu'da yerlilerin tarihsel ve kültürel bağları paylaştıkları gerçeği, Kupang'da etnik ve kültürel bağların bulunmadığı toprakların iktisabını kolaylaştırdı. ÜİYOK'ler toprakları entegre etmek ve ikna etmek için daha fazla zorlukla karşı karşıya kaldılar (ANU, Ağustos 2014 p.12; UN Habitat, Ocak 2014, p.8; IDMC röportajları, Mayıs 2015). ÜİYOK'lerin tespit ettiği arazinin devlete ait olduğu durumlarda, yerinden edilmenin mülk edinilmesi ya da başka bir iş güvenliği biçimi olması genellikle daha kolaydı ve bu durum ÜİYOK'lerin yeni evlerinde kalma şansını arttırdı. Benzer şekilde, arazi, yerel topluluklarla yapılan müzakereler yoluyla yerinden edilmiş kişiler tarafından satın alındığında, bu durum genellikle daha sürdürülebilir yeniden yerleşim ile sonuçlanmıştır (Sianipar, IDMC, 2014, p.20, IDMC röportajları, Mayıs 2015).

Hükümeti destekleyen bazı uluslararası müdahaleler, yerel topluluklar tarafından dile getirilen endişeleri ve bazen de açıkça düşmanlığı ele almaya çalıştı. Pilot projeler UNHCR ve BM Kalkınma Programı (UNDP) tarafından 2003'te uygulandı. Bu tür projeler, yeni veya geliştirilmiş altyapı gibi teşvikler sağlamayı içeriyordu. Bu genellikle yerlileri yerinden edilmişlere satmaya teşvik etti ve sürdürülebilir yeniden yerleşimlerini kolaylaştırdı (Sianipar, IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Kamplarda çözüm önündeki engeller

2015 ortalarından itibaren IDMC, en azından 22,000 IDP'lerinin yeniden yerleştirilmediğini ve Kupang ve Belu regentlerinde (Jakarta Post, 17 January 2014) yoğunlaşan dört ana kampta yaşadığını tahmin ediyor. 2014 Ocak ayından itibaren mevcut en son hükümet rakamlarına göre, Noelbaki, Tuapukan ve Naibonat kampları tüm ÜİYOK'lerin yaklaşık dörtte birini barındırıyor (UN-Habitat, Ocak 2014, p.75). Belu'da, Haliwen kampı tahmini bir 3,500 IDP'sine ev sahipliği yapıyor. Belu ve Kuzey Merkez Timor regentlerinde (IDMC, May 2015 ile dosyada CIS-Timor) bir dizi küçük kamp dağılmıştır.

Ana yollar boyunca yer alan ve Kupang ve Atambua şehirlerine yakın olan kamplar genellikle okullara, sağlık hizmetlerine ve geçim olanaklarına iyi erişim sunar. Ancak, yaşam koşullarının büyük ölçüde yetersiz olması, çoğu sağlık sigortasının yoksul sağlık kurumlarına sahip temel barınaklarda yaşaması (IDMC mülakatları, Mayıs 2015).

ÜİYOK'lere karşı en büyük endişe duyulan şey, onların görev sürelerinin kısıtlılığı ve tarım arazisine erişiminin sınırlı olmasıdır. Hükümet, yeniden yerleştirme politikasına aykırı olacağından, kamplardaki yerinden edilmiş kişilere güvenli kullanım izni vermeyi istemiyor. Bazı durumlarda, arazi mülkiyeti, yerlerinden kalma süresinin, ne kadar süre kalmasına izin verileceğini belirten belirsiz veya tartışmalıdır (IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015; JRS, Mart 2011). Naibonat kampı, ordu kontrollü arazi üzerindedir. 2013'te, ordu sakinleri eğitim zemini için yola çıkmak için ayrılmaları gerektiğini bildirmiştir. Gayri resmi bir düzenleme, sakinlerin kalmasına izin vermiştir ancak hala tahliye edilmekten korkarak yaşamaktadır (IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015; UCA haberleri, 26 Kasım 2014).

Bazı ÜİYOK'ler işçiler, küçük ölçekli satıcılar ve motosiklet sürücüleri haline gelirken, diğerleri ormandan taş dokumacılığı, parlatma taşları ve kökler toplama yoluyla yaşarlar (IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015; ANU, Ağustos 2014 p.14). Bununla birlikte, birçok ÜİYOK'lerin tarım geçmişi vardır ve hayatta kalmak için toprağa bağımlıdırlar ve alternatif ticaret yerleri her zaman geçim güvenliği sağlamamaktadır. Bazıları yerel topluluklarla karşılıklı anlaşmalar imzaladı, ancak bunlar çok az güvenlik sağlıyor.

'Hızlı düzeltme' katılımcı olmayan çözümlere verilen öncelik

ÜİYOK'lere yönelik çözümlerin teşvik edilmesi için programlar, yerinden edilmişler hakkındaki doğru verilerin eksikliği nedeniyle engellenmiştir. Başkan Yudhoyono'nun 2014 tarafından yerinden edilenlerin yeniden yerleşimini tamamlama kararını takiben 2013'te, eyalet yetkilileri, CIS-Timor ve UN-Habitat ile işbirliği yaparak, eski mültecilerin sayıları ve konut ihtiyaçları üzerine odaklanmış bir veri toplama çalışması başlattı. Bununla birlikte, sınırlı fon nedeniyle, anket sadece Kupang rejiminde gerçekleştirilmiştir (IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015).

Hükümetin 2001'te benimsediği ve 2004'te sonlanan ulusal IDP politikası, başka yerlerde geri dönüş ve yerleşime ek olarak yerel entegrasyon için sağlandı. Bununla birlikte, Batı Timor'da, bu seçenek, hükümetin yeniden yerleşime odaklandığı, çoğu zaman yetersiz planlama, danışma ve topluluk oluşturma çabaları (IDMC röportajları, Mayıs 2015; Sianipar, IDMC, 2014) dosyasında yer aldığı ÜİYOK'lere sunulmamıştır. , p.47; JRS, Mart 2011). Hükümet yetkilileri, genel olarak kalıcı çözümler konusunda uluslararası rehberlikten habersizdir ve “hızlı düzeltme” yaklaşımıyla (IDMC röportajları, Mayıs 2015) ele alınacak kısa vadeli bir fenomen olarak yer değiştirmeyi görmeye eğilimlidir.

2010'ten bu yana, hükümet 1998-2002 döneminde Endonezya'da yerlerinden edilen tüm kişileri resmen değerlendirdi ve diğer yerlerinden edilmeyen yoksul gruplardan farklı olarak ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak “savunmasız fakir” olarak başka bir yere sürdürülebilir bir şekilde geri dönüp yerleşemediler. Batı Timor gibi çatışma sonrası bölgelere 2010-2014 için ulusal kalkınma planında verilen öncelik, yerlerinden edilmiş ve yerlerinden edilmemiş nüfuslar arasında ayrım yapılmaksızın, orada yaşayan hassas gruplara hala özel bir dikkat gösterilmesini sağlamıştır (GoI, 2010, p. 50).

Ulusal kalkınma planlama ajansı olan Bappenas, 2014'in başlarında, Batı Timor yerel yetkilileri ve BM Habitat'la istişarelerde bulundular ve 2015-2019 Ulusal Orta Vadeli Gelişim Planı (RPJMN) 'ye girdikleri şekilde uzun süreli ÜİYOK'lerle çalışma konusundaki deneyimlerini kullanmaya kararlılar. Özellikle Bappenas, IDP'ler de dahil olmak üzere savunmasız grupların arazi ve konut haklarının RPJMN (Jakarta Post, 16 Ocak 2014) tarafından ele alınacağını taahhüt etti. Bununla birlikte, RPJMN erken 2015'te yayınlandığında, ihtiyaçların giderildiği resmi görüşleri yansıtarak çatışma sonrası alanlara öncelik verilmemiştir. Bu, BM Ekonomik ve Sosyal Haklar Komitesi'nin (CESCR) Endonezya hükümetine Haziran'da 2014'te İKB'lerin ihtiyaçlarını karşılamak için RPJMN içinde hedeflenen politikaları içerecek şekilde tavsiyesine rağmen (OHCHR, 19 Haziran 2014).

UNHCR ve UNDP gibi BM ajansları, hükümeti 2005'e kadar yeniden yerleşim çabalarında destekledi. Daha sonraki uluslararası yardımlar, AB'nin her iki kampta ve yeniden yerleşim yerlerinde su ve sanitasyon, geçim ve eğitim alanlarını önceliklendiren AB'nin Kökten Kaldırılan Halkın Yardımı (AUP) programı aracılığıyla kanalize edildi (AB, 2006; AB, 2007; UN-Habitat, Ekim 2011; Jakarta Post , 16 Mayıs 2012). 2012 ve 2013 arasındaki UN-Habitat tarafından uygulanan son AUP tarafından finanse edilen program, yerel yönetimin ve seçilmiş yetkililerin özellikle kadınlar ve çocuklar olmak üzere uzun süredir yaşayan ÜİYOK'lere yardım sunma kapasitesini inşa etmeyi amaçlayan bir faz dışı proje olarak tasarlandı ve Batı Timor'da sürdürülebilir entegrasyonları (UN-Habitat, Ocak 2014). 2014'e göre, AB önceliklerini değiştirmek ve yardımların geri dönüşünü Endonezya gibi orta gelirli ülkelere ölçeklemek, AUP programı için finansman anlamına geliyordu (Devex, 20 Ocak 2014; IDMC görüşmeleri, Mayıs 2015).

Sonuç

Şimdi yardımlar sona erdi, en azından 22,000 ÜİYOK'leri kendilerini unutulma riski ve yoksulluk ve marjinalleşmeye daha da batma riski altında buluyor. Hükümetin Batı Timor'da yerlerinden olmuş kişilerin dayanıklı çözümlerin önündeki engelleri aşmasına yardım etmek için atabilecekleri birkaç adım var.

• Eyalet makamları, Kupang'da 2013'te yürütülen veri toplama çalışmasına devam etmeli ve bunu başta Belu olmak üzere diğer bölgelere genişletmelidir.

• Bappenas, ÜİYOK'lerin özel ihtiyaçlarının ulusal ve yerel kalkınma planlarına yansıtılmasını sağlamalıdır.

• Kamplarda hâlâ ÜİYOK'lerin başarılı bir şekilde yeniden yerleştirilmesinin anahtarı, sitelerin IDP'lerin güvenli bir şekilde sürdüğü topraklarda inşa edilmesini sağlamaktır.

• Tüm paydaşları ve özellikle yerinden edilmiş kişilere, toprak edinim süreçlerinde ve aynı zamanda geçim olanaklarına erişim sağlayan yeni evlerin tasarım ve yapımında yer verilmesine yönelik çaba gösterilmelidir.

• Endonezya hükümeti, yerel entegrasyonu kalıcı bir çözüm olarak kabul etmeli ve kalan dört ana kamptaki arazi kullanımının düzenlenmesi ve su ve sıhhi hizmetlerin iyileştirilmesini göz önünde bulundurmalı, böylece ÜİYOK'lere evlerini iyileştirmek için daha fazla teşvik sağlanmalıdır.

• Uluslararası kalkınma topluluğu, daha geniş veri toplanması için teknik yardım sağlamalı ve politika ve programların uluslararası standartlarla uyumlu olmasını sağlamalıdır, özellikle de BM İçsel Yerinden Olma Konusunda Yol Gösterici İlkeler ve Yerinden Olmuş Kişiler İçin Dayanıklı Çözümler Hakkında Kurumlararası Daimi Komite.

Endonezya'nın, Batı Timor'daki ÜİYOK'lerin seçkin ihtiyaçlarını karşılayacak araçlara ve kapasiteye sahip olduğuna dair pek az şüphe vardır. Şu anda ihtiyaç duyulan şey, neredeyse 16 yıl önce yapılan sözlerin Endonezya'nın parçası olmayı seçenlere gerçekleştirilmesi için yeterli siyasi irade. Dayanıklı çözümlerin başarısının merkezi, programların planlanmasında ÜİYOK'lerin katılımıdır.

[1] IDMC, Doğu Timor mültecileri olarak, Doğu Timor mültecilerinin Batı Timor'da ve Endonezya'nın başka yerlerinde kamplarda ve yeniden yerleşim alanlarında yaşamaya devam eden ve diğer bölgelerdeki yerel entegrasyon ya da yerleşimler yoluyla, başka yerlere göre, kalıcı çözümler elde edemeyen IDP'ler olarak değerlendiriyor. Ajans Daimi Komitesinin ÜİYOK'lere Yönelik Dayanıklı Çözümler Çerçevesi.