כמעט כל האנשים 31,450 כיום נעקרו על ידי סכסוך ואלימות באינדונזיה נאלצו לברוח מבתיהם יותר מאשר 15 שנים. הרוב גרים במערב טימור במחוז נוסה טנגרה טימור (NTT) והם נמצאים בסיכון של שכחה על ידי הרשויות הלאומיות והקהילה הבינלאומית. הכלכלה הגדולה ביותר בדרום מזרח אסיה, לאורך השנים עשתה אינדונזיה מאמצים רבים ליישב מחדש את העקורים הפנימיים של המחוז (IDP). בין 1999 ו 2013 הממשלה בסיוע האו"ם וארגונים בינלאומיים לא ממשלתיים עזר כמה 92,000 IDPs במחנות להתיישב במקומות אחרים NTT, הרוב במערב טימור. היום עם זאת, אנשים משוערים 22,000 ממשיכים לחיות לפחות ארבעה מחנות עיקריים ללא גישה לאדמה, דיור נאותה קביעות אבטחה. אלפי עקורים לשעבר גם מתמודדים עם עתיד לא בטוח בכמה אתרי יישוב מחדש של 80 ברחבי המחוז בעיקר כתוצאה מחוסר הזדמנויות פרנסה וגישה לקויה לשירותים בסיסיים.

דפוסים מורכבים של עקירה, חזרה והתיישבות במקומות אחרים

בעקבות משאל עם 1999 בחסות האו"ם על עצמאות במזרח טימור, על 240,000 אנשים נמלטו אלימות שיוצרו על ידי מיליציות אנטי עצמאות וחצה לתוך השכן מערב טימור (האו"ם, 1 מרץ 2000). בתמורה לתמיכה באינדונזיה, הבטיחו לנספחים רבים בטוחים במערב טימור, בבתיהם ועזרו להם להתחיל חיים חדשים.

המעורבים הממושכים של מערב טימור הם חלק מאנשי 120,000 המשוערים שלא חזרו בעקבות עצמאותה של טימור-לסטה ב- 2002, אך בחרו לבנות מחדש את חייהם באינדונזיה. כמעט כל הנרדפים חיפשו מקלט במחנות בקופאנג ובבלו, שם הם קיבלו סיוע (UNHCR, פברואר 2004, p.1). בתחילה נחשבו כבעלי מעמד כפרובינציאלי - שכן אלה שנותרו הפכו לפליטים בעקבות עצמאותה של טימור-לסטה. ב- 2003, הם איבדו את מעמדם כ"פליטים של האו"ם "(UNHCR) שכבר לא נחשבו לסכנת רדיפה עם חזרתם (UNHCR, 30 December 2002). הממשלה מינתה את העקורים כוורגה בארו ("תושבים חדשים") של אינדונזיה. [1]

בתקווה לסגור את המחנות עד סוף 2003, הממשלה האינדונזית הציע לתושביהם הנותרים שלוש צורות של סיוע: שיבה לטימור- Leste, סיוע להתיישב במקומות אחרים NTT באמצעות תוכניות יישוב מחדש, או יישוב מחדש כחלק מתוכנית transmigrasi ארצית להעביר אנשים מאוכלסים באיים מאוכלסים פחות (UNDP, 2005, p.45). בעוד כמה אלפי "תושבים חדשים" בחרו להתיישב בדרום מזרח סולאווסי, רוב, או 104,000, נשאר NTT. הרוב, כמה 92,000, חי בארבע רשויות של מערב טימור: Belu (70,000), Kupang (11,000) ו צפון מרכז טימור ודרום המרכזית טימור (11,000) (משרד השיכון, על הקובץ עם IDMC, 26 אוקטובר 2011).

הסיוע ההומניטרי שסופקו על ידי הממשלה וסוכנויות האו"ם הסתיים ב- 2005 כאשר המחנות נסגרו רשמית. עם זאת, המאמצים הלאומיים והבינלאומיים לסייע לנפגעים במחנות מתחדשים עד סוף 2013. בין 2006 ו 2010, משרד השיכון הציבורי נבנה 11,000 בתים במערב טימור, 60 אחוזים מהם עבור הנושאים, את שאר התושבים המקומיים עניים (קומפאס, 15 יוני 2010).

ב 2011, הנשיא Susila במבנג Yudhoyono הורה משרד השיכון הציבורי ליישב מחדש את כל תושבי המחנה הנותרים עד סוף המנדט שלו 2014. זה היה בקנה אחד עם מדיניות הפיתוח הלאומי עבור 2010-2014 אשר זיהו שלאחר העימות אזורים כמו אזורי פיתוח עדיפות (GoI, 2010). בין 2011 ו 2013, משרד השיכון הציבורי להפריש שני טריליון רופיה אינדונזית ($ 150 מיליון) עבור דיור למגורים לטובת שניהם IDPs ותושבים מקומיים (Sianipar, על קובץ עם IDMC, 2014, p.7, חדשות UCA, 26 אפריל 2012 , ריאיון IDMC, יוני 2015).

גישה לא אחידה לקרקע ולביטחון קביעות באתרי יישוב מחדש

תהליך ההתיישבות של אינדונזיה מעורב ברכישת המדינה של קרקעות הבנייה הבאים של דיור. ההתייעצות עם קהילות וקהילות הייתה מוגבלת, ואזורי יישוב מחדש לא תמיד עמדו במידה מספקת בצורכי הדיור של המגזר הפרטי ובפרנסתם (ראיונות IDMC, מאי 2015, Sianipar, בקובץ IDMC, 2014, UN-Habitat, אוקטובר 2011). עבור אלה שמוכנים לעזוב את המחנות, מכשול עיקרי בפני יישוב מחדש בר-קיימא הוא העדר כסף לרכישת קרקעות והעדר תמיכה ממשלתית (ראיונות IDMC, מאי 2015, חדשות UCA, 26 בנובמבר 2014). אתגרים מרכזיים שדווחו במשך השנים באתרים מרוחקים של יישוב מחדש כוללים את איכות ירודה של דיור, היעדר תשתיות וגישה מוגבלת לשירותים בסיסיים ולפרנסה (UN-Habitat, ינואר 2014, p.7, JRS, March 2011, The Age, XAUMX, לאו המוטוק, נובמבר 2009).

זיהוי קרקעות זמינות ליישוב מחדש הוא גם אתגר. הממשלה נטו להתמקד בבניית בתים, באמצעות או קבלנים צבאיים או פרטיים ולפעמים נכשל לסיים את תהליך רכישת הקרקע עם בעלי הקרקע. כמה בתים נבנו גם על אדמת (מקובל) או קרקעות במחלוקת. עם מעט או ללא אבטחה של קביעות, IDPs באתרים מסוימים היו בסכנת פינוי על ידי בעלי הקרקע (ג 'קרטה פוסט, 4 ספטמבר 2014, האו"ם Habitat, ינואר 2014, p.7). לדוגמה, בקופאנג, אנשי ארגונים לא ממשלתיים מקומיים ו IDPs אמרו ל- IDMC כי קרקעות באתרים כגון Oebelo ו- Manusak שולמו חלקית רק על ידי הממשלה וכי חלק מהאנשים נמצאים בסיכון לפינוי (ראיונות IDMC, מאי 2015). נ"צים באתר טולנאקו שמושבו בקופאנג ריג'נסי נתקלו בבעיה דומה, מה שגרם להם לחזור למחנות (ראיונות IDMC, מאי 2015).

בחלק מהמקרים, העדר ביטחון קביעות התגבר על ידי מאמצים לא מספיקים כדי לטפח אינטגרציה בין נכים לבין קהילות מקומיות. בבלו, העובדה שהקהילות היהודיות שותפות קשרים היסטוריים ותרבותיים עם המקומיים, הקלו על רכישת קרקעות, בעוד שבקופאנג העדר הקשר האתני והתרבותי הותירה את הנוהגים בפני יותר אתגרים המשלבים ורכשים קרקעות (ANU, August 2014 p.12, UN Habitat, ינואר 2014, p.8, ראיונות IDMC, מאי 2015). במקרים שבהם קרקעות שזוהו עבור בעלי נ"צים היו בבעלות ממשלתית, היה זה בדרך כלל קל יותר לעקורים לקבל בעלות או צורה אחרת של ביטחון קביעות, וזה הגדיל את הסיכויים שהנשארים יישארו בבתיהם החדשים. באופן דומה, כאשר הקרקע נרכשה על ידי העקורים עצמם באמצעות משא ומתן עם קהילות מקומיות זה הביא לעתים קרובות יותר יישוב מחדש בר קיימא (Sianipar, על קובץ עם IDMC, 2014, p.20, ראיונות IDMC, מאי 2015).

מספר התערבויות בינלאומיות התומכות בממשלה ניסו לטפל בבעיות, ולפעמים עוינות גלויה, שהביעו קהילות מקומיות. פרויקטי פיילוט בוצעו ב- 2003 על ידי נציבות האו"ם לפליטים ותוכנית הפיתוח של האו"ם (UNDP). פרויקטים אלה כללו מתן תמריצים כגון תשתיות חדשות או משופרת. דבר זה עודד את המקומיים למכור קרקעות לעקורים, והקל על יישובם מחדש (קיימא, סיאניפר), עם 2014, p.28, UNDP, 2005, p.48).

חסמים לפתרונות במחנות

עד אמצע 2015, IDMC מעריך כי לפחות 22,000 IDPs לא היה מחדש יושבו ארבעה מחנות עיקריים מרוכזים Kupang ו Belu regencies (Jakarta פוסט, 17 ינואר 2014). על פי נתוני הממשלה הזמינים מ ינואר 2014, Noelbaki, Tuapukan ו Naibonat מחנות לארח סביב רבע כל IDPs (UN-Habitat, ינואר 2014, p.75). ב Belu, Haliwen המחנה הוא הביתה מוערך 3,500 IDPs. מספר מחנות קטנים יותר מפוזרים בבלו ובצפון מחוזות טימור (CIS-Timor, בקובץ IDMC, מאי 2015).

ממוקם לאורך הכבישים העיקריים קרוב לערים Kupang ו Atambua, מחנות בדרך כלל מציעים גישה טובה לבתי ספר, שירותי בריאות ופרנסה הזדמנויות. עם זאת, תנאי המחיה אינם מספיקים במידה רבה, כאשר רוב הנכים החיים במקלטים בסיסיים רעועים עם תברואה ירודה (ראיונות IDMC, מאי 2015).

הדאגה הגדולה ביותר לנפגעים היא העדר ביטחון קביעות וגישה מוגבלת לאדמות חקלאיות. הממשלה לא רצתה להעניק קביעות בטוחה לעקורים במחנות, שכן הדבר יסתור את מדיניות ההתיישבות הרשמית. בחלק מהמקרים, הבעלות על הקרקע אינה ברורה או שנוי במחלוקת משאיר את העקורים לא בטוח כמה זמן הם יוכלו להישאר (ראיונות IDMC, מאי 2015, JRS, מרץ 2011). מחנה נאיבונט נמצא על אדמות שבשליטת הצבא. ב 2013, הצבא הודיעו התושבים כי הם יצטרכו לעזוב כדי לפנות מקום לאימונים הקרקע. הסדר בלתי פורמלי איפשר לתושבים להישאר, אבל הם עדיין חיים מחשש שיגורשו בסופו של דבר (ראיונות IDMC, מאי 2015, חדשות UCA, 26 נובמבר 2014).

חלק מהנרדפים נהפכו לפועלים, לספקים קטנים ולנהגי אופנועים, בעוד שאחרים מתפרנסים מאריגה, מלטשים אבנים ומשלבים שורשים מהיער (ראיונות של IDMC, מאי 2015, ANU, אוגוסט 2014 p.14). עם זאת, רבים מהנחקרים בעלי רקע חקלאי ותלויים בקרקע להישרדות ועסקים אלטרנטיביים אינם מספקים תמיד פרנסה. חלקם הגיעו לסיכום הסכמי שיתוף פעולה עם קהילות מקומיות, אך אלה מספקים מעט ביטחון.

ניתנת עדיפות לפתרונות שאינם מהירים

תוכניות לקידומם של פתרונות עבור נכים נעצרו בשל היעדר נתונים מדויקים על העקורים. בעקבות החלטת הנשיא יודהויונו להשלים את היישוב מחדש של כל העקורים על ידי 2014, ב 2013 הרשויות המחוזיות, בשיתוף עם CIS-Timor ו- UN-Habitat, התחייבו תרגיל איסוף נתונים התמקדו במספר הפליטים לשעבר ואת הצרכים הדיור. בשל מימון מוגבל, עם זאת, הסקר בוצע רק Kupang Regency (ראיונות IDMC, מאי 2015).

מדיניות ה - IDP שהציגה הממשלה ב - 2001, אשר הופסקה ב - 2004, סיפקה לאינטגרציה מקומית בנוסף להשבה ולהתיישבות במקומות אחרים. אולם במערב טימור לא הייתה אפשרות זו זמינה לנזירים, שם התמקדה הממשלה ביישוב מחדש, לעתים קרובות בחפזון עם תכנון לא מספיק, התייעצויות ובניית קהילה (ראיונות של IDMC, מאי 2015, Sianipar, בקובץ IDMC, 2014 , p.47, JRS, מרץ 2011). פקידי ממשלה אינם מודעים בדרך כלל להנחיות בינלאומיות לפתרונות בני קיימא ונוטים לראות בעקירה תופעה קצרת טווח שתטופל באמצעות גישת 'תיקון מהיר' (ראיונות IDMC, מאי 2015).

מאז 2010, הממשלה שקלה באופן רשמי את כל אלה שנעקרו באינדונזיה בתקופת 1998-2002, ואשר נכשלו באופן בר-קיימא או התיישבו במקומות אחרים כ"עניים פגיעים ", בהתחשב בצורכיהם, לא כשונה מקבוצות עניות אחרות. העדיפות שניתנה בתוכנית הפיתוח הארצית של 2010-2014 לאזורי פוסט-קונפליקט, כגון טימור המערבית, הבטיחה תשומת לב מיוחדת לקבוצות הפגיעות המתגוררות בה, אם כי ללא הבחנה בין אוכלוסיות עקורים לבין אוכלוסיות שלא נעקרו (GoI, 2010, p. 50).

בתחילת 2014, Bappenas, סוכנות התכנון הארצית לפיתוח, קיימה התייעצויות עם הרשויות המקומיות של ווסט-טימור ועם UN-Habitat והתחייבה לנצל את ניסיונן בעבודה עם נ"צים ממושכים כקלט לתוכנית הפיתוח הארצית לטווח ארוך של 2015-2019 (RPJMN). בפרט, התחייבה Bappenas להבטיח כי הקרקע וזכויות הדיור של קבוצות פגיעות, כולל IDP, יטופלו על ידי RPJMN (Jakarta Post, 16 ינואר 2014). עם זאת, כאשר RPJMN הוצא בתחילת 2015 זה לא עוד עדיפות לאחר סכסוך אזורים, המשקף דעות רשמיות כי יש לטפל. זאת למרות המלצת ועדת האו"ם לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות (CESCR) לממשלת אינדונזיה ביוני 2014 לכלול מדיניות ממוקדת בתוך RPJMN כדי לענות על הצרכים של העקורים (OHCHR, 19 יוני 2014).

סוכנויות האו"ם כגון UNHCR ו- UNDP סייעו לממשלה במאמצי ההתיישבות שלה עד 2005. סיוע בינלאומי לאחר מכן הועבר בעיקר באמצעות תוכנית סיוע לעקורים של האיחוד האירופי (AUP) אשר העדיפה מים ותברואה, פרנסה וחינוך הן במחנות והן באתרי יישוב מחדש (האיחוד האירופי, 2006, האיחוד האירופי, 2007, UN-Habitat, אוקטובר 2011; , 16 במאי 2012). התוכנית האחרונה במימון AUP, שמיושמת על ידי UN-Habitat בין 2012 ל- 2013, נתפסה כפרויקט של השלב המיועד לבניית יכולתם של השלטון המקומי ונבחרי הציבור לספק סיוע לנתינים ממושכים, בייחוד נשים וילדים, שילובם בר-קיימא במערב טימור (UN-Habitat, ינואר 2014). על ידי 2014, העברת סדרי העדיפויות של האיחוד האירופי ואת קנה המידה האחורי של סיוע למדינות בינוניות כגון אינדונזיה, התכוון מימון לתוכנית AUP לא הורחב (Devex, 20 ינואר 2014, ראיונות IDMC, מאי 2015).

סיכום

עכשיו הסיוע הסתיים, לפחות 22,000 IDPs מוצאים את עצמם בסכנה של שכחה ושקוע נוסף לתוך עוני ושוליים. ישנם מספר צעדים שהממשלה יכולה לנקוט כדי לעזור לאלה שעדיין נעקרו במערב טימור להתגבר על מכשולים לפתרונות בני קיימא.

• הרשויות המחוזיות צריכות לחדש את תרגיל איסוף הנתונים שנערך בקופאנג ב 2013 ולהרחיב אותו לשאר מחוזות, בעיקר בלו.

• על BAPENAS להבטיח שהצרכים הספציפיים של ה - IDP משתקפים בתוכניות הפיתוח הארציות והמקומיות.

• המפתח ליישובם המוצלח של העקורים עדיין במחנות הוא להבטיח שהאתרים בנויים על אדמות בהן יש לנכים.

• יש לעשות מאמצים לכלול את כל בעלי העניין, ובמיוחד את העקורים, בתהליכי רכישת הקרקע וכן בתכנון והקמה של בתים חדשים המאפשרים גישה להזדמנויות פרנסה.

• על ממשלת אינדונזיה להכיר באינטגרציה המקומית כפתרון בר קיימא, ולשקול את הסדר הקרקעות בארבעת המחנות הנותרים ולשפר את שירותי המים והתברואה, ובכך להעניק לתושבי ישראל תמריצים נוספים לשיפור בתיהם.

• על קהילת הפיתוח הבינלאומית לספק סיוע טכני לצורך איסוף נתונים רחב יותר ולוודא שמדיניות ותוכניות תואמות את הסטנדרטים הבינלאומיים, ובמיוחד את העקרונות המנחים של האו "ם לגבי עקירה פנימית ואת המסגרת הבין - משרדית העומדת בין סוכנויות על פתרונות בני קיימא ל - IDP.

אין ספק שלאינדונזיה יש את האמצעים ואת היכולת לעמוד בצרכים הבולטים של העקורים במערב טימור. מה שנדרש עכשיו הוא רצון פוליטי מספיק כדי לממש את ההבטחות שנעשו כמעט 16 שנים לאלה שבחרו להיות חלק אינדונזיה. מרכזית להשגת פתרונות בני קיימא היא השתתפותם של נ"צים בתכנון תוכניות.

[1] IDMC מתייחסת כאל פליטים לשעבר של תושבי מזרח טימור, שנותרו בחיים במחנות ובאתרי יישוב מחדש במערב טימור ובמקומות אחרים באינדונזיה, ואשר נכשלו בהשגת פתרונות בני קיימא, בין אם באמצעות אינטגרציה מקומית או התיישבות במקום אחר, הסוכנות עמידה מתמדת של מסגרת על פתרונות בני קיימא עבור IDPs.