Beveik visi 31,450 žmonės, kurie šiuo metu buvo perkelti dėl konfliktų ir smurto Indonezijoje, buvo priversti bėgti iš savo namų daugiau nei prieš 15 metų. Dauguma gyventojų gyvena Vakarų Timoro provincijoje Nusa Tenggara Timur (NTT) provincijoje ir yra pavojus, kad nacionalinės valdžios institucijos ir tarptautinė bendruomenė juos pamirštų. Didžiausia Pietryčių Azijos ekonomika per metus Indonezija dėjo daug pastangų, norėdami perkelti šalies viduje perkeltus asmenis (VPA). Tarp 1999 ir 2013 vyriausybė, kuriai padėjo JT ir tarptautinės nevyriausybinės organizacijos, padėjo kai kuriems 92,000 šalies viduje perkeltų asmenų stovyklose įsikurti kitur NTT, dauguma Vakarų Timoras. Tačiau šiandien, apskaičiuota, kad 22,000 žmonės gyvena bent keturiose pagrindinėse stovyklose, neturinčiose prieigos prie žemės, tinkamo būsto ir būsto apsaugos. Kai kuriuose 80 persikėlimo vietose visoje provincijoje tūkstančiai buvusių perkeltų asmenų taip pat susiduria su neaiškia ateitimi, daugiausia dėl to, kad trūksta pragyvenimo galimybių ir prastos galimybės naudotis pagrindinėmis paslaugomis.

Sudėtingi perkėlimo, grąžinimo ir gyvenvietės modeliai kitur

Po 1999 JT remiamo referendumo dėl nepriklausomybės Rytų Timore, apie 240,000 žmonės pabėgo nuo smurto, kurį atskleidė nepriklausomybės ginkluotosios pajėgos, ir persikėlė į kaimyninį Vakarų Timorą (JT, 1 kovo 2000). Už indėlį į Indoneziją daugelis šalies viduje perkeltųjų asmenų buvo pažadėtos saugumui Vakarų Timoruose, namuose ir padėti pradėti naują gyvenimą.

Vakarų Timoro užsitęsę asmenys yra laikomi numatytais 120,000 žmonėmis, kurie neatsidūrė už Timor-Leste nepriklausomybės 2002, tačiau nusprendė atkurti savo gyvenimą Indonezijoje. Beveik visi šalies viduje perkeltieji asmenys tuo metu ieškojo prieglobsčio stovyklose Kupango ir Belo provincijose, kur jiems buvo suteikta pagalba (UNHCR, vasario 2004, p. 1). Iš pradžių laikoma, kad šalies viduje perkeliami asmenys - nes jie tik kirto provincijos sienas - tie, kurie liko be pabėgėlių, nepriklausomai nuo Timoro-Лешти. "2003" prarado pabėgėlių statusą, nes JT pabėgėlių reikalų agentūra (JTVPK) nebeatitinka jų grėsmės persekiojimo pavojaus (UNHCR, 30 gruodžio 2002). Tada vyriausybė paskyrė Indonezijos perkeltą asmenį "warga baru" ("nauji gyventojai"). [1]

Tikėdamasi uždaryti stovyklas iki 2003 pabaigos, Indonezijos vyriausybė pasiūlė savo likusiems gyventojams tris pagalbos formas: repatrijavimą į Timorą-Lestą, pagalbą įsikurti kitose NTT teritorijose per persikėlimo programas arba persikėlimą kaip dalį nacionalinės transmigratų programos, skirtos judėti žmonės iš per daug apgyvendintų ar mažiau apgyvendintų salų (UNDP, 2005, p.45). Nors keli tūkstančiai "naujų gyventojų" pasirinko įsikurti Pietų Sulawesi, dauguma arba 104,000 išliko NTT. Dauguma, kai kurie 92,000, gyveno keturiose Vakarų Timoro provincijose: Belu (70,000), Kupang (11,000) ir Šiaurės Centrinis Timoras bei Pietų Centrinis Timoras (11,000) (Būsto ministerija, įrašyta į IDMC, spalio 26 2011).

Humanitarinė pagalba, kurią teikia vyriausybė ir JT agentūros, baigėsi 2005, kai stovyklos buvo oficialiai uždarytos. Vis dėlto nacionalinės ir tarptautinės pastangos padėti pabėgėliams stovyklose persikelti tęsėsi iki 2013 pabaigos. Tarp 2006 ir 2010 Viešojo būsto ministerija pastatė 11,000 namus Vakarų Timoruose, iš jų 60 procentai - šalies viduje perkeltų asmenų, o likusi dalis - neturtingiems vietiniams gyventojams (Kompas, 15 birželis 2010).

2011 prezidentė Susila Bambang Yudhoyono pavedė Visuomenės būsto ministerijai persikelti visus likusius stovyklaviečių gyventojus iki 2014 įgaliojimų pabaigos. Tai atitiko 2010-2014 nacionalines vystymosi politikos kryptis, kuriose pokonfliktinės sritys buvo nustatytos kaip prioritetinės plėtros zonos (GoI, 2010). Tarp 2011 ir 2013, Viešojo būsto ministerija skiria 2 trilijonus Indonezijos rupijos ($ 150 milijonų) būsto statybai naudos tiek šalies viduje perkeltiems gyventojams, tiek vietos gyventojams (Sianipar, įrašyta į IDMC, 2014, p. 7, UCA naujienos, 26 balandžio 2012 ; IDMC interviu, birželio 2015).

Nesąžininga prieiga prie žemės ir išlaikymo saugumas perkėlimo vietose

Indonezijos perkėlimo procesas apėmė žemės įsigijimą ir vėlesnį būsto statybą. Konsultacijos su šalies viduje perkeltomis šalimis ir bendruomenėmis buvo ribotos, o perkėlimo vietos ne visada tinkamai atitiko šalies viduje perkeltų asmenų būsto ir pragyvenimo poreikius (IDMC interviu, gegužės 2015; „Sianipar“, byla su IDMC, 2014; UN-Habitat, spalio 2011). Tiems, kurie nori palikti stovyklas, didžiausia kliūtis tvariam perkėlimui buvo pinigų trūkumas žemės įsigijimui ir vyriausybės paramos nebuvimui (IDMC interviu, gegužės 2015; UCA naujienos, 26 2014). Pagrindiniais sunkumais, kurie buvo aptarti per daugelį metų nutolusių perkėlimo vietų, yra prastos būsto kokybės, infrastruktūros stokos ir ribotos galimybės naudotis pagrindinėmis paslaugomis ir pragyvenimo galimybėmis (JT buveinė, sausio XNXX, p. 2014; JRS, kovo 7; 2011; La'o Hamutuk, lapkričio 2009).

Iššūkis taip pat buvo atpažinti esamą persikėlimo žemę. Vyriausybė linkusi sutelkti dėmesį į namų statybą, naudodama karinius ar privačius rangovus, o kartais ir nesugeba užbaigti žemės įsigijimo procesą su žemės savininkais. Kai kurie namai taip pat buvo pastatyti ant adato (įprastos) ar ginčytinos žemės. Kai kuriose vietovėse perkeltųjų asmenų perkėlimas į namus kai kuriose vietose buvo mažai arba visiškai neapsaugotas, nes žemės savininkai gali juos iškeldinti (Jakarta Post, 4 rugsėjo 2014, JT Habitat, sausio 2014, p.7). Pavyzdžiui, Kupangoje vietos NVO darbuotojai ir šalies viduje perkeltieji asmenys pasakojo IDMC, kad žemę tokiose vietose, kaip Oebelo ir Manusakas, mokėjo tik iš dalies vyriausybė, o kai kuriems žmonėms gresia išsiuntimas (IDMC apklausos gegužės mėn. 2015). Perkeltos į Kupango regentą perkeltų asmenų perkėlimo vietos Toelnaku vietoje susidūrė su panašiomis problemomis, paskatinusiais grįžti į stovyklas (IDMC interviu, gegužės mėn. 2015).

Kai kuriais atvejais dėl nepakankamo tinkamo būsto patikimumo nepakankamos pastangos siekiant skatinti integraciją tarp šalies viduje perkeltų asmenų ir vietos bendruomenių. Belu tai, kad šalies viduje gyvenantys asmenys dalijasi istoriniais ir kultūriniais ryšiais su vietos gyventojais, palengvino žemės įsigijimą, o Kupango etninių ir kultūrinių ryšių stygius paliko šalies viduje perkeltus asmenis, susiduriančius su kitais sunkumais, susijusiais su žemės integravimu ir įgijimu (ANU, August 2014 p. 12, JT Habitat, Sausio 2014, p.8; IDMC interviu, gegužės 2015). Tais atvejais, kai šalies viduje perkeltų asmenų identifikuota žemė buvo vyriausybės nuosavybė, paprastai perkeliamiems asmenims buvo lengviau suteikti nuosavybės teisę ar kitokio pobūdžio garantiją, taigi padidėjo galimybė, kad šalies viduje esantys asmenys liktų jų namuose. Panašiai, kai šalys perkėlė žemę per derybas su vietos bendruomenėmis, tai dažnai lėmė tvaresnį persikėlimą ("Sianipar", pateiktas IDMC, 2014, p.20, IDMC interviu, gegužės 2015).

Keletas tarptautinių intervencijų, remiančių vyriausybę, bandė išspręsti vietinių bendruomenių išreikštą susirūpinimą ir kartais netgi priešiškumą. Bandomieji projektai buvo įgyvendinti JTVPK ir JT vystymo programoje (JTVP). Tokie projektai buvo tokie skatinimai kaip naujoji ar patobulinta infrastruktūra. Tai dažnai skatino vietinius gyventojus parduoti žemę perkeltoms šalims ir palengvino jų tvarų persigalvojimą (Sianipar, įrašytas į IDMC, 2003, p.2014, UNDP, 28, p.2005).

Barjerai sprendimams stovyklose

Nuo 2015 vidurio IDMC apskaičiavo, kad bent 22,000 šalies viduje perkeltieji asmenys nebuvo persikėlę ir gyveno keturiose pagrindinėse stovyklose, esančiose Kupango ir Belo provincijose (Džakarta Post, 17 sausio 2014). Remiantis naujausiais galiojančiais 2014, Noelbaki, Tuapukan ir Naibonat stovyklų duomenimis, maždaug ketvirtadalis visų šalies viduje perkeltų asmenų (UN-Habitat, sausio 2014, p.75) dirba. Belu Haliweno stovykloje gyvena numatomi 3,500 vidiniai perkėlėjai. Daugelis mažesnių stovyklų yra išsibarsčiusios Belu ir Šiaurės Vidurio Timoro regatūrose (NVS Timoras, failas IDMC, May 2015).

Kampango ir Atambuos miestuose esančiuose dideliuose keliuose ir netoli jų yra daug galimybių lankytis mokyklose, sveikatos priežiūros ir pragyvenimo šaltiniuose. Tačiau gyvenimo sąlygos yra daugiausia nepakankamos, nes dauguma šalies viduje perkeltųjų asmenų gyvena nykstančiose pagrindinėse prieglaudose su bloga sanitarija (IDMC interviu, gegužės mėn. 2015).

Labiausiai rūpinasi šalies viduje perkeliamaisiais asmenimis - jų trūksta nuosavybės teisių ir ribotos galimybės naudotis žemės ūkio paskirties žeme. Vyriausybė nenorėjo užtikrinti saugaus būsto perkėlimo į stovyklą, nes tai prieštarautų jos oficialiai perkėlimo politikai. Kai kuriais atvejais žemės nuosavybė yra neaiški ar ginčijama, paliekant perkeltą asmenį nežinote, kiek laiko jie bus palikti (IDMC interviu, gegužės mėn. 2015, JRS, kovo 2011). Naibonato stovykla yra kariuomenės kontroliuojama žemė. "2013" kariuomenė pranešė gyventojams, kad jiems reikės išvykti, kad būtų galima nuvažiuoti į treniruočių aikšteles. Neoficialus susitarimas leido gyventojams likti, bet jie vis dar gyvena baimėje, kad galiausiai bus iškeldinti (IDMC interviu, gegužės 2015, UCA naujienos, 26 lapkričio 2014).

Kai kurie šalies viduje perkeliami asmenys tapo darbininkų, smulkių pardavėjų ir motociklininkų vairuotojų, o kiti gyvena iš audimo, poliravimo akmenų ir šaknų rinkimo iš miško (IDMC interviu, gegužės mėn. 2015, ANU, rugpjūčio 2014 p.14). Tačiau daugelis šalies viduje perkeltų asmenų yra ūkininkavimo pagrindai ir nuo žemės priklauso išlikimui, o alternatyvūs sandoriai ne visada užtikrina pragyvenimo šaltinius. Kai kurie susitarė su vietinėmis bendruomenėmis dėl susitarimų dėl santuokos nutraukimo, tačiau tai nedaug užtikrina saugumą.

Pirmenybė teikiama "greitojo sureguliavimo" nedalyvaujantiems sprendimams

Programos, skirtos skatinti šalies viduje perkeltų asmenų judėjimą, trukdo dėl to, kad nėra tikslių duomenų apie perkeltus asmenis. Atsižvelgdama į prezidento Judhoyono sprendimą užbaigti 2014 perkeltuosius, 2013 provincijos valdžios institucijos, bendradarbiaudamos su NVS Timoru ir JT Habitatu, įsipareigojo rinkti duomenis, skirtus buvusiems pabėgėlių skaičiui ir būsto poreikiams. Tačiau dėl riboto finansavimo apklausa buvo atlikta tik Kupang regency (IDMC interviu, gegužės mėn. 2015).

Vietos IDP politika, kurią vyriausybė priėmė 2001 ir kuri buvo nutraukta 2004, buvo skirta vietinei integracijai, be grąžinimo ir gyvenvietės kitur. Tačiau Vakarų Timoro atveju ši galimybė nebuvo teikiama šalies viduje perkeltoms šalims, kur vyriausybė daugiausia dėmesio skyrė perkėlimui, dažnai skubotai nepakankamai planuodama, konsultavusi ir stiprindama bendruomenę (IDMC apklausos, gegužės mėn. 2015, Sianipar, byloje IDMC, 2014 , p.47; JRS, kovo 2011). Vyriausybės pareigūnai apskritai nežino apie tarptautinius gaires dėl ilgalaikių sprendimų ir linkę laikyti perkėlimą kaip trumpalaikį reiškinį, kurį reikia spręsti taikant "greitojo sureguliavimo" metodą (IDMC apklausos, gegužės mėn. 2015).

Nuo 2010 vyriausybė oficialiai laikėsi visų asmenų, perkeliančių į Indoneziją 1998-2002 laikotarpiu, ir kurie nebuvo patenkinti arba išspręsti kitur kaip "pažeidžiami neturtingi", atsižvelgdami į jų poreikius, nes jie nesiskiria nuo kitų nepasikeitusioms neturtingoms grupėms. Nacionaliniame 2010-2014 plėtros plane numatytas prioritetas tokioms pokonfliktinėms zonoms, kaip Vakarų Timoras, užtikrino, kad vis dar buvo skiriamas ypatingas dėmesys ten gyvenančioms pažeidžiamoms grupėms, nors ir be skirtumų tarp perkeltų ir nepaslėptų gyventojų (GoI, 2010, p. 50).

Pradžioje 2014 nacionalinė vystymosi planavimo agentūra Bappenas vedė konsultacijas su Vakarų Timoro vietos valdžios institucijomis ir JT Habitat ir įsipareigojo panaudoti savo patirtį dirbant su užsitęsusiu šalies viduje perkeltuoju įnašu į Nacionalinį vidutinio laikotarpio vystymosi planą 2015-2019 (RPJMN). Visų pirma Bappenas įsipareigojo užtikrinti, kad RPJMN (Jakarta Post, 16 sausio 2014) spręstų pažeidžiamų grupių, įskaitant šalies viduje perkeltus asmenis, žemę ir būstą. Tačiau, kai RPJMN buvo išleistas ankstyvojoje 2015, ji nebevykdo prioritetų pokonfliktinėms vietovėms, atspindėdama oficialius požiūrius, į kuriuos buvo atsižvelgta. Nepaisant to, kad birželio mėn. 2014 Indonezijos vyriausybei pateikė rekomendaciją dėl ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių (angl. CESCR), įtraukiant tikslines politikos kryptis RPJMN, kad būtų atsižvelgta į šalies viduje perkeltų asmenų poreikius (OHCHR, 19 birželio mėn. 2014).

JT agentūros, tokios kaip JTVPK ir JTVP, padėjo vyriausybei persikelti iki 2005. Tolesnė tarptautinė parama daugiausia buvo skirta ES paramos žmonėms, kurių kilmės šalis yra Uprooted, (AUP) programa, pagal kurią pirmenybė teikiama vandens tiekimui ir sanitarijai, pragyvenimui ir švietimui stovyklose ir perkėlimo vietose (ES, 2006, ES, 2007, JT Habitat, spalio 2011, Džakarta Post , 16 gegužės 2012). Paskutinė AUP finansuojama programa, kurią JT Habitat įgyvendino tarp 2012 ir 2013, buvo suplanuota kaip palaipsniui nutraukiamas projektas, kurio tikslas - stiprinti vietos valdžios ir išrinktų pareigūnų gebėjimus teikti pagalbą užsitęsusiems šalies viduje perkeltam asmeniui, ypač moterims ir vaikams, ir užtikrinti, kad jų tvarią integraciją į Vakarų Timorą (UN-Habitat, sausio 2014). Pagal 2014, ES prioritetų perskirstymas ir pagalbos mažinimas vidutines pajamas gaunančioms šalims, tokioms kaip Indonezija, reiškia, kad AUP programos finansavimas nebuvo pratęstas (Devex, 20 sausio mėn. 2014, IDMC interviu, gegužės mėn. 2015).

Išvada

Dabar pagalba jau pasibaigė, bent jau 22,000 šalies viduje perkeliamiems asmenims kyla grėsmė, kad jie bus užmiršti ir toliau nuskęsti į skurdą ir marginalizaciją. Yra keletas žingsnių, kuriuos vyriausybė galėtų imtis, kad padėtų tiems, kurie vis dar perkelta į Vakarų Timorą, įveikti ilgalaikių sprendimų kliūtis.

• provincijų valdžios institucijoms reikia atnaujinti duomenų rinkimo procesą, vykdomą Kupang 2013, ir išplėsti jį į kitas sistemas, ypač Belu.

• Bappenas turėtų užtikrinti, kad specifiniai šalies viduje perkeltų asmenų poreikiai atsispindėtų nacionaliniuose ir vietos plėtros planuose.

• Sėkmingai perkeltų asmenų, gyvenančių stovyklose, perkėlimo sėkmės pagrindas yra užtikrinti, kad vietos būtų pastatytos ant žemės, kurioje šalies viduje perkeltųjų asmenų saugumas yra saugus.

• Reikėtų dėti pastangas, įtraukiant visus suinteresuotuosius asmenis, ypač šalies viduje perkeltus asmenis, į žemės įsigijimo procesus, taip pat naujų namuose, kurie suteikia galimybę gauti pragyvenimo šaltinius, projektuoti ir kurti.

• Indonezijos vyriausybė turėtų pripažinti vietos integraciją kaip ilgalaikį sprendimą ir apsvarstyti galimybę sureguliuoti žemės valdymą keturiose pagrindinėse stovyklose ir gerinti vandens tiekimo ir sanitarijos paslaugas, taip suteikdama šalies viduje perkeltus asmenis daugiau paskatų gerinti savo namus.

• Tarptautinė vystymosi bendruomenė turėtų teikti techninę pagalbą platesniam duomenų rinkimui ir užtikrinti, kad politika ir programos atitiktų tarptautinius standartus, visų pirma JT pagrindinius vidaus perkėlimo principus ir Tarpžinybinį nuolatinių komitetų pagrindą, skirtą ilgalaikiam šalies viduje perkeltų asmenų sprendimams.

Yra mažai abejonių, kad Indonezija turi tiek priemonių, tiek pajėgumų, kad išspręstų neišspręstus šalies viduje perkeltų asmenų poreikius Vakarų Timoras. Šiuo metu reikalinga pakankama politinė valia įgyvendinti pažadus, padarytus beveik prieš 16 metų tiems, kurie pasirinko būti Indonezijos dalimi. Ilgalaikių sprendimų pasiekimo pagrindas yra šalies viduje perkeltųjų asmenų dalyvavimas planuojant programas.

[1] IDMC mano, kad šalies viduje perkeltos asmenys yra tie buvę Rytų Timoro pabėgėliai, kurie gyvena stovyklose ir persikėlimo vietose Vakarų Timoras ir kitose Indonezijos vietovėse, ir kurie nepasiekė ilgalaikių sprendimų nei vietos integracijai, nei kitoms vietoms, Agentūros Nuolatinės komisijos parengiami ilgalaikiai šalies viduje perkeltų asmenų sprendimai.