Gandrīz visi 31,450 cilvēki, kuri šobrīd pārvietoti ar konfliktiem un vardarbību Indonēzijā, bija spiesti bēgt no savām mājām vairāk nekā pirms 15 gadiem. Lielākā daļa iedzīvotāju dzīvo Nusa Tenggara Timur (NTT) provincē Rietumjoromā, un to var aizmirsts valsts iestādes un starptautiskā sabiedrība. Visā Dienvidaustrumu Āzijas lielākā ekonomika gadu gaitā Indonēzija ir pielikusi ievērojamas pūles, lai pārvietotu provinces iekšienē pārvietotās personas (IDP). Starp 1999 un 2013 valdība, kam palīdzēja ANO un starptautiskās nevalstiskās organizācijas, palīdzēja dažām 92,000 iekšzemē pārvietotajām personām nometnēs apmesties citur NTT, lielākajā daļā Rietumjoras. Tomēr šodien, aprēķinātie 22,000 cilvēki turpina dzīvot vismaz četrās galvenajās nometnēs bez piekļuves zemei, pienācīgai mājokļu un īpašumtiesību aizsardzībai. Tūkstošiem bijušo pārvietoto personu arī saskaras ar nenoteiktu nākotni dažās 80 pārcelšanās vietās visā provincē galvenokārt tāpēc, ka trūkst iztikas līdzekļu un nepietiekama pamata pakalpojumu pieejamība.

Komplicēti pārvietošanās, atgriešanās un izmitināšanas modeļi citur

Pēc 1999 ANO atbalstītā referenduma par neatkarību Austrumtimorā, par 240,000 ļaudīm aizbēga vardarbību, ko atbrīvoja neatkarības apkarošanas milicijas un kas šķērsoja kaimiņos esošo Rietumjoru (ANO, 1 marts 2000). Atbildot uz atbalstu Indonēzijai, daudzi iekšzemē pārvietotie cilvēki tika apsolīti drošībā Rietumotorā, mājās un palīdzēja sākt jaunu dzīvi.

Vjetnamas Timora ilgstošie iekšzemē pārvietotie cilvēki ir daļa no aprēķinātajiem 120,000 cilvēkiem, kuri neatgriezīsies pēc Timoras-Lestes neatkarības 2002, bet izvēlējās atjaunot savu dzīvi Indonēzijā. Gandrīz visi iekšzemē pārvietotie cilvēki šajā laikā meklēja patvērumu nometnēs Kupangas un Belu apgabalos, kur viņiem tika sniegta palīdzība (UNHCR, februāris 2004, p.1). Sākotnēji tā tika uzskatīta par valsts iekšzemē pārvietoto personu - jo tie tikai šķērsoja provinču robežas - tie, kas palika, kļuva par bēgļiem pēc Timoras-Leste neatkarības. 2003 laikā viņi zaudēja savu bēgļa statusu, jo ANO bēgļu aģentūra (UNHCR) vairs neuzskatīja, ka viņiem draud vajāšana pēc atgriešanās (UNHCR, 30 decembris 2002). Pēc tam valdība noteica Indonēzijas pārvietoto personu kā karagaru baru ("jaunos iedzīvotājus"). [1]

Cerot, ka līdz 2003 beigām nometnes tiks slēgtas, Indonēzijas valdība piedāvāja saviem atlikušajiem iedzīvotājiem trīs palīdzības veidus: repatriāciju uz Timoru-Lestu, palīdzību, lai palīdzētu apmesties citur NTT, izmantojot pārvietošanas programmas, vai pārvietošanu kā daļu no valsts mēroga transmigrācijas programmas, lai pārvietotos cilvēki no pārāk apdzīvotiem mazāk apdzīvotām salām (UNDP, 2005, p.45). Kamēr vairāki tūkstoši "jaunu iedzīvotāju" izvēlējās norēķināties Dienvidaustrumu Sulawesi, lielākā daļa jeb 104,000 palika NTT. Lielākā daļa, daži 92,000, dzīvoja četrās Rietumjoras apgabalos: Belu (70,000), Kupang (11,000) un Centrālā Timora ziemeļi un Vidusjūras dienvidu Timora (11,000) (Mājokļu ministrija, datēts ar IDMC, 26 oktobris 2011).

Humānā palīdzība, ko sniedza valdība un ANO aģentūras, beidzās ar 2005, kad nometnes tika oficiāli slēgtas. Tomēr valsts un starptautiskie centieni, lai palīdzētu iekšzemē pārvietotajām personām nometnēs, turpināsies līdz 2013 beigām. Starp 2006 un 2010 Sabiedriskās apbūves ministrija uzcēla 11,000 mājas Rietumjorā, 60 procenti no tiem iekšzemē pārvietotajiem iedzīvotājiem, pārējā daļa - nabadzīgajiem vietējiem iedzīvotājiem (Kompas, 15 jūnijs 2010).

2011 prezidents Susila Bambang Yudhoyono uzdeva Sabiedriskās mājsaimniecības ministrijai pārcelt visus atlikušos nometnes iedzīvotājus līdz 2014 pilnvaru beigām. Tas atbilda 2010-2014 valstu attīstības politikai, kas identificēja pēckonflikta teritorijas kā prioritārās attīstības zonas (GoI, 2010). Starp 2011 un 2013 sabiedriskās mājokļu ministrija ir atvēlējusi divu triljonu Indonēzijas rupiju ($ 150 miljoni) mājokļu celtniecībai, kas gūst labumu gan no iekšzemē pārvietotajiem iedzīvotājiem, gan vietējiem iedzīvotājiem (Sianipar, kas ir dokumentēta ar IDMC, 2014, p.7, UCA News, 26 aprīlis 2012 ; IDMC intervija, jūnijs 2015).

Nevienlīdzīga pieeja zemes un īpašumtiesību drošībai pārvietošanas vietās

Indonēzijas pārcelšanās process ietvēra valsts zemes iegādi un turpmāko mājokļu būvniecību. Apspriešanās ar iekšzemē pārvietotajām personām un kopienām bija ierobežota, un pārvietošanas vietnes ne vienmēr bija adekvāti sasniegušas iekšzemē pārvietotās personas vajadzības pēc mājokļiem un iztikas līdzekļiem (IDMC intervijas, maijs 2015, Sianipar, datēts ar IDMC, 2014, UN-Habitat, oktobris 2011). Tiem, kas vēlas atstāt nometnes, galvenais šķērslis ilgtspējīgai pārvietošanai ir bijis naudas trūkums zemes iegādei un valdības atbalsta trūkums (IDMC intervijas, May 2015, UCA ziņas, 26 novembra 2014). Galvenie uzdevumi, par kuriem dažos attālākajos pārcelšanās vietnēs ziņots gadu gaitā, ir mājokļu sliktā kvalitāte, infrastruktūras trūkums un ierobežota pieeja pamatpakalpojumiem un iztikas līdzekļiem (ANO Habitat, 2014 janvāris, p. 7, JRS, marts 2011, vecums, 2009; La'o Hamutuk, novembris 2003).

Arī izšķiroša problēma ir identificēt pieejamo zemi pārvietošanai. Valdība galvenokārt koncentrējās uz māju celtniecību, izmantojot vai nu militārus, vai privātus līgumslēdzējus, un dažkārt neizdodas pabeigt zemes iegādes procesu ar zemes īpašniekiem. Dažas mājas tika uzceltas arī uz adatas (ierastajām) vai apstrīdētajām zemēm. Ar mazu vai nenodrošinātu īpašumtiesības, dažās vietās iekšzemē pārvietotās personas ir pakļautas riskam, ka zemes īpašnieki tos izliks (Jakarta Post, 4 septembris 2014, ANO Habitat, 2014 janvāris, p.7). Piemēram, Kupangā vietējie nevalstisko organizāciju darbinieki un iekšzemē pārvietotās personas paziņoja IDMC, ka valdības daļēji maksāja tikai tādas vietas kā Oebelo un Manusak, un daži cilvēki tika pakļauti izlikšanas riskam (IDMC intervijas maijā 2015). Tilnaku vietējā iedzīvotāji, kuri tika pārvesti uz Kupangas reģionu, bija saskārušies ar līdzīgu problēmu, liekot viņiem atgriezties nometnēs (IDMC intervijas maijā 2015).

Atsevišķos gadījumos nepietiekamo centienu dēļ nepietiekamo īpašumtiesību aizsardzības līmeni pastiprina integrācija starp iekšzemē pārvietotajām personām un vietējām kopienām. Belu fakts, ka iekšzemē iekšzemē ir vēsturiskas un kultūras saiknes ar vietējiem, veicināja zemes iegādi, savukārt Kupangā etnisko un kultūras saišu trūkums atstāja iekšzemē pārvietotās personas, kurām bija vairāk problēmu, integrējot un apgūstot zemi (ANU, August 2014 p.12, ANO Habitat, Janvāris 2014, p.8; IDMC intervijas maijā 2015). Gadījumos, kad valsts iekšienē pārvietoto personu identificētā zeme bija valdības īpašumā, pārvietotajiem cilvēkiem parasti bija vieglāk piešķirt īpašumtiesības vai cita veida īpašumtiesības, un tas palielināja iespēju, ka iekšzemē pārvietotās personas paliktu savās jaunajās mājās. Līdzīgi, ja paši pārvieto paši, iegādājoties zemi, sarunās ar vietējām kopienām, tas bieži vien sekmēja ilgtspējīgāku pārcelšanos (Sianipar, datēts ar IDMC, 2014, p.20, IDMC intervijas, maijs 2015).

Vairāki valdības atbalstītie starptautiskie intervences pasākumi ir mēģinājuši risināt vietējo kopienu izteiktās bažas un reizēm tiešu naidīgumu. Izmēģinājuma projektus 2003 īstenoja UNHCR un ANO Attīstības programma (UNDP). Šādi projekti ietvēra tādu stimulu kā jaunu vai uzlabotu infrastruktūru nodrošināšanu. Tas bieži iedrošināja vietējos iedzīvotājus pārdot zemi pārvietotajām personām un atvieglināja viņu ilgtspējīgu atkārtotu izmitināšanu (Sianipar, ar failu IDMC, 2014, p.28, UNDP, 2005, p.48).

Barjeras risinājumiem nometnēs

Kopš 2015 vidus IDMC lēš, ka vismaz 22,000 IDP nebija pārvietoti un dzīvoja četrās galvenajās nometnēs, kas bija koncentrētas Kupangas un Belu apgabalos (Jakarta Post, 17 janvārī 2014). Saskaņā ar 2014 janvāra jaunākajiem pieejamajiem valdības datiem, Noelbaki, Tuapukanas un Naibonatas nometnēs ir aptuveni viena ceturtā daļa no valsts iekšienē pārvietoto personu (ANO Habitat, 2014 janvāris, p.75). Belu Haliwen nometne ir mājvieta, kurā tiek novērtēti 3,500 IDI. Vairākas mazākas nometnes ir izkliedētas Belu un Centrālā Timora dienvidu apgabalos (NVS-Timora, ar datubāzi ar IDMC, May 2015).

Atrodoties galveno ceļu tuvumā Kupangas un Atambuas pilsētām, parasti nometnes piedāvā labu piekļuvi skolām, veselības aprūpei un iztikas līdzekļiem. Tomēr dzīves apstākļi ir lielā mērā neatbilstoši, jo lielākā daļa iekšzemē pārvietoto personu dzīvo novecojušās pamata patversmēs ar sliktu sanitāriju (IDMC intervijas, May 2015).

Izcelsmes valstspiederīgajiem vislielākās rūpes ir viņu īpašumtiesību trūkums un ierobežota piekļuve lauksaimniecības zemēm. Valdība nav gribējusi nodrošināt nometnēs pārvietoto personu drošu īpašumtiesības, jo tas būtu pretrunā oficiālajai pārcelšanās politikai. Dažos gadījumos zemes īpašumtiesības ir neskaidras vai apstrīdamas, atstājot pārvietoto personu, nezināt, cik ilgi viņiem tiks atļauts palikt (IDMC intervijas, maijs 2015, JRS, marts 2011). Naibonatas nometne atrodas armijas kontrolētajā zemē. In 2013 militārpersonas informēja iedzīvotājus, ka viņiem vajadzētu atstāt ceļu uz mācību vietu. Neformāla vienošanās ir ļāvusi iedzīvotājiem palikt, bet viņi joprojām dzīvo bailēs, ka galu galā tiek izlikti (IDMC intervijas, May 2015, UCA ziņas, 26 novembra 2014).

Daži IDP ir kļuvuši par strādniekiem, maza mēroga pārdevējiem un motociklu vadītājiem, savukārt citi dzīvo no aušanas, pulēšanas akmeņiem un sakņu savākšanas no meža (IDMC intervijas, maijs 2015, ANU, augusts 2014 p.14). Tomēr daudziem valsts iekšienē pārvietotajiem cilvēkiem ir lauksaimnieciskā izcelsme un tie ir atkarīgi no zemes izdzīvošanai, un alternatīvie darījumi ne vienmēr nodrošina iztikas nodrošinājumu. Daži ir noslēguši līgumus par koplīgumiem ar vietējām kopienām, taču tie nodrošina mazu drošību.

Prioritāte "ātri noteikt" nekompensējamiem risinājumiem

Programmas, lai veicinātu iekšzemē pārvietoto personu risinājumus, kavētu precīzu datu trūkums par pārvietotajām personām. Pēc prezidenta Yudhoyono lēmuma pabeigt visu 2014 pārvietoto pārvietošanu, 2013 provinču iestādes sadarbībā ar NVS Timoru un ANO Habitat veica datu vākšanas pasākumus, kas vērsti uz bijušo bēgļu skaitu un mājokļu vajadzībām. Tomēr ierobežotā finansējuma dēļ apsekojums tika veikts tikai Kupang regency (IDMC intervijas maijā 2015).

Vietējā IDP politika, ko valdība pieņēmusi 2001 un kuru 2004 pārtrauca, paredzēja vietējo integrāciju papildus atgriešanai un izmitināšanai citur. Tomēr Rietumiteromā šī iespēja nebija pieejama iekšzemē pārvietotajām personām, kur valdība koncentrējās uz pārvietošanu, bieži vien steidzos ar nepietiekamu plānošanu, konsultācijām un kopienas veidošanu (IDMC intervijas, May 2015, Sianipar, datnē ar IDMC, 2014 , p.47; JRS, marts 2011). Valdības amatpersonas parasti nezina starptautiskās vadlīnijas par ilgstošiem risinājumiem, un tendence uzskatīt, ka pārvietošana ir īstermiņa parādība, kas jārisina, izmantojot "ātras noteikšanas" pieeju (IDMC intervijas maijā 2015).

Kopš 2010 valdība ir oficiāli atzīmējusi visus tos, kuri 1998-2002 periodā pārcēlušies uz Indonēziju un kuri nav spējīgi ilgtspējīgi atgriezties vai nokļūt citur kā "neaizsargāti nabadzīgi", ņemot vērā viņu vajadzības, kas nav atšķirīgas no citām nabadzīgām nabadzīgām iedzīvotāju grupām. 2010-2014 nacionālajā attīstības plānā piešķirtā prioritāte pēckonflikta zonām, piemēram, Rietumjoram, nodrošināja īpašu uzmanību tajā dzīvojošajām neaizsargātām grupām, lai gan vienlaikus nenošķirot pārvietotos un neizvietotos iedzīvotājus (GoI, 2010, p. 50).

2014 sākumā valsts attīstības plānošanas aģentūra Bappenas apspriedās ar West Timoras vietējām iestādēm un UN-Habitat un apņēmās izmantot savu pieredzi darbā ar ieilgušajiem valsts iekšienē pārvietotiem cilvēkiem, jo ​​tie ir iekļauti 2015-2019 valsts vidēja termiņa attīstības plānā (RPJMN). Jo īpaši Bappenas apņēmās nodrošināt, ka RPJMN (Jakarta Post, 16 janvāris 2014) risinās neaizsargāto grupu, tostarp iekšzemē pārvietoto personu, zemes un mājokļa tiesības. Tomēr, kad RPJMN tika izsniegts 2015 sākumā, tā vairs nav prioritāra pēckonflikta apgabalos, atspoguļojot oficiālos viedokļus, kuros tika ņemtas vērā vajadzības. Tas bija neskatoties uz ANO Ekonomikas, sociālo un kultūras tiesību komitejas (CESCR) ieteikumu Indonēzijas valdībai 2014 jūnijā, lai iekļautu mērķtiecīgu politiku RPJMN, lai risinātu iekšzemē pārvietoto personu vajadzības (OHCHR, 19 jūnija 2014).

ANO aģentūras, piemēram, ANO Augstais komisārs bēgļu jautājumos un ANO Attīstības programma, palīdzēja valdībai tās pārvietošanas centienos līdz 2005. Sekojošā starptautiskā palīdzība galvenokārt tika virzīta, izmantojot ES Palīdzību Uprooted cilvēkiem (AUP), kuras prioritāte bija ūdens un sanitārija, iztika un izglītošanās gan nometnēs, gan pārvietošanas vietās (ES, 2006, ES, 2007, UN-Habitat, 2011 oktobris, Džakarta Post , 16 Maijs 2012). Pēdējā AUP finansētā programma, ko ANO Habitat īstenoja starp 2012 un 2013, tika plānota kā pakāpeniski pārtraukts projekts, kura mērķis ir palielināt pašvaldību un ievēlēto amatpersonu spējas sniegt palīdzību ieilgušajiem valsts iekšienē pārvietotajiem personām, jo ​​īpaši sievietēm un bērniem, un nodrošināt to ilgtspējīga integrācija Rietumiteromā (ANO Habitat, 2014 janvāris). Līdz ar 2014 ESP prioritāšu maiņa un palīdzības samazināšana valstīm ar vidēju ienākumu līmeni, piemēram, Indonēzija, nozīmēja, ka AUP programmas finansējums netika pagarināts (Devex, 20 2014 janvāris, IDMC intervijas, maijs 2015).

Secinājumi

Tagad palīdzība ir beigusies, vismaz 22,000 iekšzemē pārvietotajām personām ir risks, ka tās tiks aizmirsts un turpinās nabadzībā un marginalizācijā. Ir vairāki soļi, ko valdība varētu veikt, lai palīdzētu tiem, kas joprojām ir pārvietoti Rietum Timorā, lai pārvarētu šķēršļus ilgstošiem risinājumiem.

• Provinces iestādēm ir jāatsāk 2013 Kupangā veiktā datu vākšanas pārbaude un jāpaplašina tās arī citās valstīs, jo īpaši Belu.

• Bappenas jānodrošina, lai valsts iekšējos un iekšējos attīstības plānos atspoguļotu iekšzemē pārvietoto personu īpašās vajadzības.

• Veiksmīga iekšzemē pārvietoto personu, kas atrodas nometnēs, pārvietošanas galvenais mērķis ir nodrošināt, lai teritorijas tiek uzceltas uz sauszemes, kur iekšzemē pārvietotie cilvēki ir drošībā.

• Būtu jācenšas iesaistīt visas ieinteresētās personas, jo īpaši valsts iekšienē pārvietotās personas, zemes iegādes procesos, kā arī jaunu māju projektēšanā un celtniecībā, kas nodrošina piekļuvi iztikas līdzekļiem.

• Indonēzijas valdībai vajadzētu atzīt vietējo integrāciju kā ilgstošu risinājumu un apsvērt iespēju regulēt zemes īpašumtiesības četrās galvenajās atlikušajās nometnēs un uzlabot ūdens un sanitārijas pakalpojumus, tādējādi nodrošinot iekšzemē pārvietotās personas ar lielākiem stimuliem, lai uzlabotu savas mājas.

• Starptautiskajai attīstības kopienai būtu jānodrošina tehniskā palīdzība, lai veiktu plašāku datu vākšanu un nodrošinātu politiku un programmu atbilstību starptautiskajiem standartiem, jo ​​īpaši ANO pamatprincipiem par iekšējo pārvietošanu un Starpiestāžu pastāvīgo komiteju ietvaru attiecībā uz valsts iekšienē pārvietoto personu ilgstošiem risinājumiem.

Nav šaubu, ka Indonēzijai ir gan līdzekļi, gan spēja risināt neatrisinātās iekšzemē pārvietoto personu vajadzības Vjetnamas Timorā. Tagad nepieciešama ir pietiekama politiskā griba realizēt solījumus, ko gandrīz 16 gadus atpakaļ devuši tiem, kuri izvēlējās būt Indonēzijas dalībnieki. Ilgtspējīgu risinājumu sasniegšanas galvenais uzdevums ir iekšzemē pārvietoto personu līdzdalība programmu plānošanā.

[1] IDMC uzskata, ka iekšzemē pārvietotie cilvēki ir tie bijušie Austrumtimoras bēgļi, kuri joprojām dzīvo nometnēs un pārvietošanas vietās Rietumjorā un citur Indonēzijā un kuri nav spējuši panākt ilgstošus risinājumus, neveicot vietēju integrāciju vai izmitināšanu citur, Aģentūras Pastāvīgās komitejas pamatprogramma par ilgmūžīgiem iekšzemē pārvietoto personu risinājumiem.