由杰西卡亚历山大

日内瓦，20七月2015（IRIN） - 国际援助机构历来被批评未能征求他们试图帮助的人的意见，在未经适当咨询或向他们提供他们需要或让他们参与危机应对的情况下向他们提供援助。

近年来，援助机构通过建立社区广播电台，Facebook页面和报纸，在开辟沟通渠道方面取得了很大进展; 在自然灾害期间提供集中的信息中心或热线; 并与社区进行基层磋商，所有这些都提供了改进的反馈循环和问责制（参见IRIN对援助机构对有需要的人的问责制的深入了解）。

与灾害受影响社区（CDAC）网络的沟通 - 在2009成立的一系列人道主义，媒体和技术组织 - 在过去三年中几乎增加了两倍; 捐助者越来越多地资助旨在与社区沟通的项目 - 或众所周知的CwC。

但是，虽然受影响社区的意见已成为应急响应的一个组成部分，但援助工作者表示，CwC必须不断发展，以跟上技术和人道主义援助领域不断变化的趋势。

本月，CDAC在日内瓦举办了第一届成员论坛，与会者概述了CwC的前进方向。 以下是五个关键的收获点：

这不是关于我们的; 这是关于他们的

援助机构历来将 CwC 视为“管理我们与他们之间的关系”的一种方式，独立人道主义传播顾问 Imogen Wall 告诉论坛。 相反，她说，援助机构应该专注于为社区建立相互交流的平台。 例如，在今年 7.8 级之后的尼泊尔部分地区 地震，援助机构提供 wifi 点，以便人们可以相互分享信息，让尼泊尔人可以通过在线网络从外部世界筹款。

“我们倾向于通过我们与受影响社区之间的关系来判断我们的价值。 但它并不涉及我们，“沃尔说。 “如果我们继续根据我们的组织评估这个价值，那么我们将错过大部分观点。”

CwC联合国紧急援助协调机构OCHA全球协调员Alexandra Sicotte Levesque以伊拉克为例，说伊拉克人知道如何自助：“他们只需要沟通 设备 并获得连接以获取他们获得安全和与家人沟通所需的信息。”

对于紧急电信集群的负责人Gianluca Bruni来说，这是一个由世界粮食计划署主办的组织网络，为危机地区的援助机构设立紧急通信，这是下一步。 ETC的2020战略包括直接向受影响社区提供ICT，例如允许难民看到边境另一边发生的事情。

世界粮食计划署的快速信息技术和电信应急和支持小组为联合国在尼日尔建立了一个太阳能安全照明系统。

据在叙利亚，阿富汗和海地等地领导联合国人道主义反应的资深救援人员奈杰尔·费希尔称，“与社区交流”这一术语忽视了这种必要的演变，暗示“对世界的一种相当传统的看法：局外人关注社区。

“那么在社区内进行沟通，如何在社区之间进行沟通，如何帮助社区设定与外界沟通的条款呢？ 以何种方式进行沟通？“

在冲突中进行沟通

援助机构现在很好地了解在自然灾害发生后如何与受影响社区进行沟通。 尼泊尔的地震已经成为CwC的一个展示，从Internews的Open Mic Nepal项目到OCHA的机构间共同反馈项目。

但他们认识到社区中存在的差距是受到长期和复杂冲突影响的社区 - 这些冲突构成了当今人道主义危机的大多数 - 当地政治和竞争利益使得任务变得更加复杂。

“当我们谈论在冲突环境中进行沟通时，这是一个艰难的现实检查，”联合国难民署难民署的紧急社区保护官员Ana de Vega Diez说。

在不断变化的冲突局势中，网络连接可能不可靠，援助机构并不总是能够很好地掌握不同的当地参与者，他们如何协调以及当地信息“生态系统”。 例如，如果广播电台与冲突的一方绑定，是否应该用于传播信息？

冲突局势中的人们想要了解的情况也可能与受地震或洪水影响的人有很大不同，他们更关注安全问题。

“一般来说，人们想知道的是......如果他们的房子是安全的，如果他们的孩子去的学校是安全的，”de Vega Diez解释道。

“他们也希望获得有关服务的信息，但他们主要想与家人沟通......他们希望感受到联系。 当你的国家处于战争状态时，你就被孤立了。 我们的支持可以打击这种孤立感。 这是根本的。“

数据保护是另一个考虑因素 据沃尔说，如果援助机构从冲突地区的社区收集敏感信息，他们需要能够保护它不落入坏人之手 - 这是人道主义界尚未认真对待的生死问题。

社交媒体不是灵丹妙药

社交媒体被吹捧为人道主义应对中的游戏改变者 - 特别是在CwC - 允许受危机影响的社区绘制事件并向响应者提供关键信息。 但它也可能会扭曲对需求的理解，对具有互联网接入的地区或群体提供不成比例的意识。 对于国际移民组织的发言人兼通讯负责人伦纳德多伊尔来说，社交媒体并不是人们常常看到的灵丹妙药。

例如，在海地2010地震之后，流行的叙述是Twitter通过允许陷入废墟的人向救援人员发布他们的位置来挽救生命。 但是，在瓦砾下发送的推文直到三四天后才到达 - 因为为时已晚 - 因为移动网络在地震发生后熄火，Doyle说。

当台风海燕在2013袭击菲律宾时，社交媒体被誉为回应的关键部分。 但是，在记录的44,000推文中，大多数是由援助工作人员发送的，他们试图让捐赠者了解情况; 不是那些需要帮助的人，其中许多人首先不在社交媒体上。

“你必须仔细看看...... 有人声称Twitter有助于自我组织，但不是我们的经验 - 根本不是。“

到今年4月尼泊尔发生地震时，互联网渗透率要高得多。 尽管如此，地震发生后的许多推文和Facebook更新都是在加德满都产生的，而没有网络的首都之外的问题并没有被捕获。

正如OCHA资源动员支持部门负责人Brendan McDonald所说，CwC向前发展的挑战是更有意义地使用社交媒体来拯救生命，而不是帮助消除噪音。

有时，低技术解决方案是最好的答案。 该论坛的一个建议是，高级经理每周在现场花费半天时间：“如果我们在同一时间与人们交谈，就像我们在协调会议中与自己交谈一样，事情会发生重大变化，”de Vega Diaz说。

建立当地伙伴关系

为了反映全行业向更加自下而上的地方方法的转变，援助机构还应利用社区自己发起和管理的沟通工作，而不是国际援助机构从外部强加的沟通工作。

“我们认为我们有答案和解决方案，”红十字国际委员会（ICRC）社区参与顾问Jacobo Quintanilla告诉IRIN。 “本地通信生态系统，可信平台，本地技术团体在哪里？ 我们疏远了当地的技术创新者; 我们需要拥抱它们。“

联合国信息通信技术中心国际电信联盟企业通信部门负责人保罗·康纳利指出，非洲的各种技术中心与人道主义机构没有打交道。 “创新正在基层发生。 它不是从日内瓦或纽约进口的。 这些数据，信息和分析一直存在。 我们应该更好地插入它。“

这些讨论是人道主义世界即将发生的构造转变的核心。
为使沟通有效，援助机构还必须在危机发生之前投资于了解当地背景和动态。

“我们没有人能够在知识真空中与社区沟通，”费舍尔说。

虽然“准备”一词在历史上被理解为意味着在可能受冲突影响的地区建造抗震建筑物或放养物资，但对费舍尔来说，真正的准备意味着“更根本”的东西：了解背景，了解当地演员，地方能力，当地的行动和做事方式，以及了解政府，政治和经济，社会和社区动态的优势和劣势。

“这种知识和理解水平不可能发生，就像我们在混乱的危机中跳伞一样，很少或根本不知道我们潜水的地方。”

超越沟通

最后，援助工作者需要记住他们为什么首先进行沟通。 在国际紧急援助行业面临合法性危机的时候，CwC是向地方基础做出反应的一部分。

“沟通的行为并非真正的最终目标，”英国世界宣明会的人道主义和复原力负责人Mark Bulpitt补充说。 “这是达到目的的手段，”他说。 “这是为了解决援助机构与受危机影响的人之间的权力不平衡问题。

“这些讨论是人道主义世界即将发生的构造转变的中心，受影响社区能够更好地帮助自己并确定其未来，”费舍尔补充说。

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