اضطر جميع الأشخاص تقريباً الذين نزحوا بسبب النزاع والعنف في إندونيسيا إلى الفرار من ديارهم أكثر من سكان 31,450 منذ سنوات. وتعيش الأغلبية في تيمور الغربية في مقاطعة نوسا تينغارا تيمور (NTT) وهم معرضون لخطر النسيان من جانب السلطات الوطنية والمجتمع الدولي. أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا ، على مر السنين بذلت إندونيسيا جهودًا كبيرة لإعادة توطين النازحين داخل البلاد (IDP). بين 15 و 1999 ساعدت الحكومة بمساعدة الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية بعض الأشخاص النازحين داخليا 2013 في المخيمات على الاستقرار في مكان آخر في NTT ، الغالبية في تيمور الغربية. ومع ذلك ، ما زال عدد الأشخاص 92,000 يقدر بالعيش في ما لا يقل عن أربعة مخيمات رئيسية دون الوصول إلى الأراضي والسكن الملائم وأمن الحيازة. كما يواجه آلاف النازحين السابقين مستقبلاً غير واضح المعالم في بعض مواقع إعادة التوطين التابعة لـ 22,000 في جميع أنحاء المقاطعة ، ويعود ذلك أساساً إلى قلة فرص كسب الرزق وسوء الحصول على الخدمات الأساسية.

أنماط معقدة من النزوح والعودة والاستيطان في أماكن أخرى

في أعقاب الاستفتاء الذي أجرته الأمم المتحدة 1999 للاستقلال في تيمور الشرقية ، هرب أفراد من 240,000 من العنف الذي أطلقته الميليشيات المناهضة للاستقلال وعبروا إلى تيمور الغربية المجاورة (الأمم المتحدة ، 1 مارس 2000). وفي مقابل دعم إندونيسيا ، وعد العديد من المشردين داخلياً بالأمان في تيمور الغربية ، ومنازلهم ومساعدتهم على بدء حياة جديدة.

يمثل النازحون داخلياً المطوَّلون في غرب تيمور جزءاً من العدد التقديري لـ 120,000 الذين لم يعودوا بعد استقلال تيمور - ليشتي في 2002 ، لكنهم اختاروا إعادة بناء حياتهم في إندونيسيا. سعى جميع النازحين تقريباً في ذلك الوقت إلى اللجوء إلى المخيمات في ولايتي كوبانغ وبيلو حيث تم تقديم المساعدة لهم (مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ، فبراير / شباط 2004 ، p.1). وقد اعتبرنا في البداية كنازحين داخليين - حيث أنهم تجاوزوا حدود المقاطعات فقط - والذين ظلوا لاجئين أصبحوا بعد استقلال تيمور - ليشتي. في 2003 ، فقدوا وضعهم كلاجئ لأن وكالة الأمم المتحدة للاجئين (UNHCR) لم تعد تعتبرهم معرضين لخطر الاضطهاد عند العودة (مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، 30 ديسمبر 2002). ثم عينت الحكومة النازحين باسم warga baru ("سكان جدد") في إندونيسيا. [1]

على أمل إغلاق المعسكرات بنهاية 2003 ، عرضت الحكومة الإندونيسية على سكانها المتبقين ثلاثة أشكال من المساعدة: الإعادة إلى تيمور - ليشتي ، المساعدة على الاستقرار في مكان آخر في NTT من خلال برامج إعادة التوطين ، أو إعادة التوطين كجزء من برنامج النقل عبر البلاد للانتقال الناس من المناطق المأهولة بالسكان إلى الجزر الأقل كثافة (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، 2005 ، p.45). في حين اختار عدة آلاف من "المقيمين الجدد" الاستقرار في جنوب شرق سولاويزي ، بقي معظمهم ، أو 104,000 ، في NTT. وقد عاشت الأغلبية ، وبعضها 92,000 ، في أربع مقاطعات من تيمور الغربية: بيلو (70,000) ، و Kupang (11,000) ووسط تيمور الوسطى وجنوب وسط تيمور (11,000) (وزارة الإسكان ، في ملف مع IDMC ، 26 أكتوبر 2011).

انتهت المساعدات الإنسانية التي قدمتها الحكومة ووكالات الأمم المتحدة في 2005 عندما تم إغلاق المعسكرات رسميًا. ومع ذلك استمرت الجهود الوطنية والدولية لمساعدة الأشخاص النازحين داخليا في إعادة توطين المخيمات حتى نهاية 2013. بين 2006 و 2010 ، بنت وزارة الإسكان العام منازل 11,000 في تيمور الغربية ، ونسبة 60 بالنسبة للنازحين ، والباقي للمقيمين المحليين الفقراء (Kompas ، 15 June 2010).

في 2011 ، أمرت الرئيسة سوسيللا بامبانج يودويونو وزارة الإسكان العام بإعادة توطين جميع المقيمين في المخيم المتبقين بحلول نهاية ولايته في 2014. وكان هذا يتماشى مع سياسات التنمية الوطنية الخاصة بـ 2010-2014 التي حددت مناطق ما بعد الصراع كمناطق تنمية ذات أولوية (GoI، 2010). بين 2011 و 2013 ، خصصت وزارة الإسكان العام تريليوني روبية إندونيسية ($ 150 مليون دولار) لبناء المساكن التي تستفيد منها كل من النازحين والسكان المحليين (Sianipar ، في ملف مع IDMC ، 2014 ، p.7 ، UCA News ، 26 April 2012 ؛ مقابلة IDMC ، يونيو 2015).

عدم التساوي في الحصول على الأراضي وأمن الحيازة في مواقع إعادة التوطين

تضمنت عملية إعادة التوطين في إندونيسيا اكتساب الدولة للأرض وبناء المساكن اللاحقة. كان التشاور مع الأشخاص النازحين داخليا والمجتمعات المحلية محدودًا ولم تكن مواقع إعادة التوطين كافية دائمًا لتلبية احتياجات الأشخاص النازحين داخليا من أجل الإسكان وسبل المعيشة (مقابلات مركز رصد الكوارث ، مايو 2015 ؛ Sianipar ، في ملف مع IDMC ، 2014 ؛ UN-Habitat ، أكتوبر 2011). بالنسبة لأولئك الراغبين في مغادرة المخيمات ، كان هناك عقبة رئيسية أمام إعادة التوطين المستدام تتمثل في نقص الأموال لشراء الأراضي وغياب الدعم الحكومي (مقابلات مركز رصد الكوارث ، مايو 2015 ، أخبار UCA ، 26 نوفمبر 2014). تشمل التحديات الرئيسية التي تم الإبلاغ عنها على مر السنين في مواقع إعادة التوطين النائية في كثير من الأحيان نوعية المساكن الرديئة ونقص البنية التحتية ومحدودية الوصول إلى الخدمات الأساسية وفرص كسب الرزق (موئل الأمم المتحدة ، يناير 2014 ، p.7 ، JRS ، مارس 2011 ؛ العمر ، 2009؛ La'o Hamutuk، November 2003).

كما كان تحديد الأراضي المتاحة لإعادة التوطين تحديًا. تميل الحكومة إلى التركيز على بناء المنازل ، إما باستخدام مقاولين عسكريين أو من القطاع الخاص ، وفي بعض الأحيان يفشلون في إتمام عملية الاستحواذ على الأرض مع مالكي الأراضي. كما تم بناء بعض المنازل على العادات (العرفي) أو الأراضي المتنازع عليها. في ظل عدم وجود أمن أو حيازة ضئيلة ، أصبح النازحون في بعض المواقع معرضين لخطر الإخلاء من قبل ملاك الأراضي (جاكرتا بوست ، 4 سبتمبر 2014 ؛ UN Habitat ، يناير 2014 ، p.7). ﻋﻠﻰ ﺳﺑﻳﻝ اﻟﻣﺛﺎﻝ ، ﻓﻲ ﻛوﺑﺎﻧﻎ ، ﻗﺎم ﻣوظﻔو اﻟﻣﻧظﻣﺎت ﻏﻳر اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﻧﺎزﺣﺔ واﻟﻣﺷردون داﺧﻠﻳﺎً ﺑﺈﺑﻼغ ﻣرﻛز اﻟﻧزاﻫﺎت اﻟداﺧﻠﻲ ﺑﺄن اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ ﻣواﻗﻊ ﻣﺛﻝ أوﺑﻳﻠو وﻣﺎﻧوﺳﺎك ﻟم ﺗدﻓﻊ إﻻ ﺟزﺋﻳﺎً ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﺣﻛوﻣﺔ وأن ﺑﻌض اﻷﺷﺧﺎص ﻛﺎﻧوا ﻣﻌرﺿون ﻟﺧطر اﻹﺧﻼء (ﻣﻘﺎﺑﻼت ﺷرﻛﺔ IDMC ، ﻣﺎﻳو 2015 واجه الأشخاص النازحون داخليا في موقع تويلناكو الذين تم إعادة توطينهم في مقاطعة كوبانغ مشكلة مماثلة ، مما دفعهم إلى العودة إلى المخيمات (مقابلات مركز رصد الكوارث ، مايو 2015).

وفي بعض الحالات ، تفاقم انعدام أمن الحيازة بسبب عدم كفاية الجهود لتعزيز التكامل بين المشردين داخلياً والمجتمعات المحلية. في بيلو ، يساهم حقيقة أن النازحين داخلياً يشاركون الروابط التاريخية والثقافية مع السكان المحليين في تسهيل الحصول على الأراضي بينما في كوبانغ ، أدى عدم وجود روابط عرقية وثقافية إلى جعل الأشخاص النازحين داخليا يواجهون المزيد من التحديات في دمج الأراضي والحصول عليها (ANU ، أغسطس 2014 p.12 ؛ UN Habitat ، كانون الثاني (يناير) 2014 ، p.8 ؛ مقابلات مع IDMC ، مايو 2015). في الحالات التي تكون فيها الأراضي المحددة للأشخاص النازحين داخليا مملوكة للحكومة ، كان من الأسهل عادة منح النازحين الملكية أو أي شكل آخر من أمن الحيازة ، وزاد هذا من فرص بقاء النازحين في منازلهم الجديدة. وبالمثل ، عندما تم شراء الأراضي من قبل النازحين أنفسهم من خلال المفاوضات مع المجتمعات المحلية ، فقد أدى ذلك في كثير من الأحيان إلى إعادة توطين أكثر استدامة (Sianipar ، في ملف مع IDMC ، 2014 ، p.20 ؛ مقابلات IDMC ، مايو 2015).

حاول عدد من التدخلات الدولية دعماً للحكومة معالجة المخاوف ، وأحياناً العداء الصريح ، التي عبرت عنها المجتمعات المحلية. نفذت مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي مشروعات تجريبية في 2003. وتشمل هذه المشاريع تقديم حوافز مثل البنية التحتية الجديدة أو المحسنة. غالبًا ما شجع ذلك السكان المحليين على بيع الأراضي إلى النازحين ، وسهل إعادة تسويتها المستدامة (Sianipar ، في ملف مع IDMC ، 2014 ، p.28 ؛ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، 2005 ، p.48).

الحواجز أمام الحلول في المخيمات

اعتبارًا من منتصف 2015 ، يقدر IDMC أنه لم يتم إعادة توطين الـ 22,000 على الأقل وكانوا يعيشون في أربعة مخيمات رئيسية تتركز في مناطق Kupang و Belu (جاكرتا بوست ، 17 يناير 2014). وفقاً لأحدث الإحصائيات الحكومية المتوفرة في يناير / كانون الثاني ، تستضيف مخيمات نولباكي وتوابوكان ونايبونات حوالي ربع جميع النازحين داخلياً (موئل الأمم المتحدة ، يناير 2014 ، p.2014). في بيلو ، يُعد مخيم هاليوين موطناً لما يقدر بـ IDNs 75. وينتشر عدد من المخيمات الصغيرة في بيلو وفي ولايات شمال تيمور الوسطى (CIS-Timor ، في ملف مع IDMC ، مايو 3,500).

تقع المخيمات على طول الطرق الرئيسية وعلى مقربة من مدينتي كوبانغ وأتامبوا ، وتوفر بشكل عام إمكانية وصول جيدة إلى المدارس والرعاية الصحية وفرص كسب الرزق. ومع ذلك ، فإن الظروف المعيشية غير كافية إلى حد كبير ، حيث يعيش معظم الأشخاص النازحين داخلياً في ملاجئ أساسية متداعية مع سوء الصرف الصحي (مقابلات مركز رصد الأمراض ، مايو 2015).

وﻣﻦ أهﻢ اﻟﻘﻠﻖ ﻟﻠﻨﺎزﺣﻴﻦ هﻮ اﻧﻌﺪام أﻣﻦ اﻟﺤﻴﺎزة واﻟﻮﺻﻮل اﻟﻤﺤﺪود إﻟﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﻴﺔ. كانت الحكومة غير راغبة في منح الحيازة الآمنة للنازحين في المخيمات لأن ذلك يتعارض مع سياستها الرسمية لإعادة التوطين. في بعض الحالات ، تكون ملكية الأرض غير واضحة أو متنازع عليها مما يجعل النازحين غير متأكدين من المدة التي سيسمح لهم بالبقاء فيها (مقابلات شركة IDMC ، مايو 2015 ، JRS ، مارس 2011). يقع مخيم Naibonat على أرض يسيطر عليها الجيش. في 2013 ، أخبر الجيش السكان أنهم سيحتاجون إلى المغادرة لإفساح المجال لمنطقة تدريب. سمح ترتيب غير رسمي للسكان بالبقاء ولكنهم لا يزالون يعيشون في خوف من أن يتم إخلائهم في نهاية الأمر (مقابلات مركز دبي الدولي ، مايو 2015 ، أخبار UCA ، 26 نوفمبر 2014).

أصبح بعض الأشخاص النازحين داخليا عمالاً ، بائعين صغار وسائقي الدراجات النارية في حين أن آخرين يكسبون عيشهم من النسيج ، وتلميع الأحجار وجمع الجذور من الغابة (مقابلات IDMC ، مايو 2015 ؛ ANU ، أغسطس 2014 p.14). ومع ذلك ، فإن العديد من الأشخاص النازحين داخليا لديهم خلفية زراعية ويعتمدون على الأرض للبقاء على قيد الحياة ، والحرف البديلة لا توفر دائما الأمن المعيشي. أبرم البعض اتفاقيات المشاركة مع المجتمعات المحلية ولكن هذه لا توفر الكثير من الأمن.

الأولوية الممنوحة للحلول غير القائمة على المشاركة "السريعة"

وقد أعاقت الافتقار إلى بيانات دقيقة عن النازحين برامج لترويج الحلول للنازحين داخلياً. وفي أعقاب قرار الرئيس يودويونو باستكمال إعادة توطين جميع النازحين من طرف 2014 ، أجرت السلطات الإقليمية في 2013 ، بالتعاون مع CIS-Timor وموئل الأمم المتحدة ، عملية لجمع بيانات ركزت على أعداد اللاجئين السابقين واحتياجاتهم السكنية. ولكن بسبب التمويل المحدود ، لم يتم إجراء المسح إلا في مقاطعة Kupang (مقابلات مركز IDMC ، مايو 2015).

السياسة الوطنية للأشخاص النازحين داخليا التي اعتمدتها الحكومة في 2001 والتي توقفت في 2004 تنص على التكامل المحلي بالإضافة إلى العودة والاستقرار في مكان آخر. غير أنه في تيمور الغربية ، لم يكن هذا الخيار متاحًا للأشخاص النازحين داخليا ، حيث ركزت الحكومة على إعادة التوطين ، وغالبا ما كان ذلك على عجل بالتخطيط غير الكافي ، والتشاور وبناء جهود المجتمع (مقابلات مركز الاتصالات ، مايو 2015 ، Sianipar ، في ملف مع IDMC ، 2014 ، p.47؛ JRS، March 2011). عادة ما يكون المسؤولون الحكوميون غير مدركين للتوجيه الدولي بشأن الحلول الدائمة ويميلون إلى النظر إلى النزوح كظاهرة قصيرة الأجل يمكن معالجتها من خلال نهج "الإصلاح السريع" (مقابلات مركز رصد الكوارث ، مايو 2015).

منذ قيام 2010 ، نظرت الحكومة رسمياً في جميع النازحين في إندونيسيا خلال فترة 1998-2002 والذين فشلوا في العودة أو الاستقرار على نحو مستدام في مكان آخر على أنهم "فقراء ضعفاء" باعتبار احتياجاتهم لا تختلف عن المجموعات الفقيرة الأخرى غير النازحة. إن الأولوية المعطاة في خطة التنمية الوطنية لـ 2010-2014 لمناطق ما بعد النزاع مثل تيمور الغربية تكفل إيلاء اهتمام خاص للمجموعات الضعيفة التي تعيش هناك ، على الرغم من عدم التمييز بين السكان المشردين وغير النازحين (GoI، 2010، p. 50).

وفي أوائل 2014 ، أجرت Bappenas ، الوكالة الوطنية للتخطيط الإنمائي ، مشاورات مع السلطات المحلية في تيمور الغربية وموئل الأمم المتحدة والتزمت باستخدام خبرتها في العمل مع الأشخاص النازحين داخلياً المطولين كمساهمة في خطة التنمية الوطنية المتوسطة الأجل 2015-2019 (RPJMN). وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ، ﺗﻌﻬﺪت Bappenas ﺑﺎﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ أن ﺣﻘﻮق اﻷرض واﻟﻤﺴﺎآﻦ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻨﺎزﺣﻴﻦ داﺧﻠﻴﺎً ، ﺳﻴﺘﻢ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ RPJMN (ﺟﺎآﺮﺗﺎ بوست ، 16 ﻳﻨﺎﻳﺮ 2014). ومع ذلك ، عندما تم إصدار RPJMN في أوائل 2015 ، لم تعد تعطي الأولوية للمناطق التالية للصراع ، مما يعكس وجهات النظر الرسمية التي تم تناولها. كان هذا على الرغم من التوصية التي قدمتها لجنة الأمم المتحدة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR) إلى الحكومة الإندونيسية في يونيو / حزيران 2014 لتشمل سياسات مستهدفة داخل RPJMN لتلبية احتياجات الأشخاص النازحين داخليا (OHCHR، 19 June 2014).

ساعدت وكالات الأمم المتحدة مثل المفوضية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي الحكومة في جهودها لإعادة التوطين حتى 2005. تم توجيه المساعدات الدولية اللاحقة بشكل رئيسي من خلال برنامج المعونة من أجل الأشخاص المشردين من الاتحاد الأوروبي الذي أعطى الأولوية للمياه والصرف الصحي وسبل العيش والتعليم في كل من المخيمات ومواقع إعادة التوطين (الاتحاد الأوروبي ، 2006 ، الاتحاد الأوروبي ، 2007 ، موئل الأمم المتحدة ، أكتوبر 2011 ، جاكرتا بوست ، 16 قد 2012). وقد صُمم البرنامج الأخير الذي يموله الاتحاد الأفريقي ، والذي ينفذه موئل الأمم المتحدة بين 2012 و 2013 ، كمشروع للتخلص التدريجي يهدف إلى بناء قدرات الحكومة المحلية والمسؤولين المنتخبين لتقديم المساعدة إلى النازحين الذين طال أمدهم ، ولا سيما النساء والأطفال ، وضمان التكامل المستدام في تيمور الغربية (موئل الأمم المتحدة ، كانون الثاني / يناير 2014). من خلال 2014 ، تحويل أولويات الاتحاد الأوروبي وتقليص المساعدات إلى الدول متوسطة الدخل مثل إندونيسيا ، لم يتم تمديد التمويل لبرنامج AUP (Devex ، 20 يناير 2014 ، مقابلات IDMC ، مايو 2015).

وفي الختام

والآن ، انتهت المساعدة ، على الأقل ، يجد الأشخاص النازحون داخليا 22,000 أنفسهم عرضة لخطر النسيان والغرق أكثر في الفقر والتهميش. هناك عدد من الخطوات التي يمكن أن تتخذها الحكومة لمساعدة أولئك الذين ما زالوا نازحين في تيمور الغربية على التغلب على العقبات التي تحول دون التوصل إلى حلول دائمة.

• يتعين على سلطات المقاطعات استئناف عملية جمع البيانات التي أجريت في كوبانغ في 2013 وتوسيعها لتشمل سلطات أخرى ، ولا سيما بيلو.

• ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻟﯽ Bappenas اﻟﺗﺄﮐد ﻣن أن اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣﺣددة ﻟﻟﻧﺎزﺣﯾن ﺗﻧﻌﮐس ﻓﻲ ﺧطط اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﻟﯾﺔ.

• إن مفتاح النجاح في إعادة توطين النازحين داخلياً الذين ما زالوا في المخيمات هو ضمان بناء المواقع على أراضٍ يتمتع فيها الأشخاص النازحون داخليا بحيازة مضمونة.

• ينبغي بذل الجهود لإشراك جميع أصحاب المصلحة ، وخاصة النازحين داخلياً ، في عمليات الاستحواذ على الأراضي وكذلك في تصميم وبناء مساكن جديدة تسمح بالوصول إلى فرص كسب الرزق.

• ينبغي أن تعترف الحكومة الإندونيسية بالتكامل المحلي كحل دائم وأن تنظر في تنظيم حيازة الأراضي في المخيمات الأربعة الرئيسية المتبقية وتحسين خدمات المياه والصرف الصحي ، مما يوفر للأشخاص النازحين المزيد من الحوافز لتحسين منازلهم.

• ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻟﯽ ﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟدوﻟﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﺟﻣﻊ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ﻋﻟﯽ ﻧطﺎق أوﺳﻊ وﺿﻣﺎن ﺗواﻓق اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟﺑراﻣﺞ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ، ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺑﺎدئ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة اﻟﺗوﺟﯾﮭﯾﺔ ﺑﺷﺄن اﻟﺗﺷرد اﻟداﺧﻟﻲ وإطﺎر ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة اﻟداﺧﻟﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﮐﺔ ﺑﯾن اﻟوﮐﺎﻻت ﺣول اﻟﺣﻟول اﻟداﺋﻣﺔ ﻟﻟﻧﺎزﺣﯾن.

ليس هناك شك في أن لدى إندونيسيا الوسائل والقدرات اللازمة لمعالجة الاحتياجات المعلقة للأشخاص النازحين داخليا في تيمور الغربية. ما نحتاجه الآن هو الإرادة السياسية الكافية للوفاء بالوعود التي قطعتها منذ ما يقرب من عشر سنوات لأولئك الذين اختاروا أن يكونوا جزءا من إندونيسيا. ومن الأمور الأساسية في تحقيق الحلول الدائمة مشاركة المشردين داخليًا في تخطيط البرامج.

[1] تعتبر شركة IDMC المشردين داخلياً هؤلاء اللاجئين السابقين من تيمور الشرقية الذين لا يزالون يعيشون في المخيمات ومواقع إعادة التوطين في تيمور الغربية وفي أماكن أخرى في إندونيسيا والذين فشلوا في التوصل إلى حلول دائمة ، إما من خلال التكامل المحلي أو الاستيطان في أماكن أخرى ، بما يتماشى مع إطار اللجنة الدائمة للوكالة بشأن الحلول الدائمة للنازحين داخلياً.