Von Jessica Alexander

GENF, 20. Juli 2015 (IRIN) – Internationale Hilfsorganisationen wurden in der Vergangenheit dafür kritisiert, dass sie es versäumten, die Meinung derjenigen einzuholen, denen sie helfen wollten, und ihnen Hilfe leisteten, ohne sie angemessen zu ihren Bedürfnissen zu befragen oder sie in die Krisenreaktion einzubeziehen.

In den letzten Jahren haben Hilfsorganisationen viele Fortschritte bei der Öffnung von Kommunikationskanälen gemacht, indem sie Community-Radiosender, Facebook-Seiten und Zeitungen eingerichtet haben; Bereitstellung zentraler Informationszentren oder Hotlines bei Naturkatastrophen; und die Durchführung von Basiskonsultationen mit Gemeinden, die alle für verbesserte Feedbackschleifen und Rechenschaftspflicht sorgen (siehe IRINs ausführliche Informationen zur Rechenschaftspflicht von Hilfsorganisationen gegenüber Bedürftigen).

Das Communicating with Disaster Affected Communities (CDAC) Network – ein 2009 gegründeter Zusammenschluss humanitärer, Medien- und Technologieorganisationen – hat sich in den letzten drei Jahren nahezu verdreifacht; und Spender haben zunehmend Projekte finanziert, die auf die Kommunikation mit Gemeinschaften – oder CwC, wie es genannt wird – abzielen.

Doch während die Ansichten der betroffenen Gemeinschaften zu einem integralen Bestandteil der Notfallhilfe geworden sind, sagen Helfer, dass CwC sich weiterentwickeln muss, um mit den sich ändernden Trends sowohl im Technologie- als auch im humanitären Hilfssektor Schritt zu halten.

Diesen Monat veranstaltete CDAC sein erstes Mitgliederforum in Genf, bei dem die Teilnehmer den weiteren Weg für CwC darlegten. Hier sind fünf wichtige Erkenntnisse:

Es geht nicht um uns; es geht um sie

Hilfsorganisationen haben CwC in der Vergangenheit als eine Möglichkeit betrachtet, „die Beziehung zwischen uns und ihnen zu verwalten“, sagte Imogen Wall, eine unabhängige Beraterin für humanitäre Kommunikation, dem Forum. Vielmehr sollten sich Hilfsorganisationen darauf konzentrieren, Plattformen zu schaffen, auf denen Gemeinden miteinander kommunizieren können, sagte sie. Beispielsweise in Teilen Nepals, die in diesem Jahr der Stärke 7.8 folgten ErdbebenHilfsorganisationen stellten WLAN-Spots zur Verfügung, damit die Menschen Informationen untereinander austauschen konnten, sodass Nepalesen über Online-Netzwerke Spenden aus der Außenwelt sammeln konnten.

„Wir neigen dazu, unseren Wert anhand der Beziehung zwischen uns und den betroffenen Gemeinschaften zu beurteilen. Aber es betrifft uns nicht“, sagte Wall. „Wenn wir weiterhin den Wert davon im Hinblick auf unsere Organisationen bewerten, werden wir den größten Teil des Themas übersehen.“

Am Beispiel des Irak sagte Alexandra Sicotte Levesque, globale CwC-Koordinatorin der UN-Nothilfekoordinierungsagentur OCHA, dass die Iraker wüssten, wie sie sich selbst helfen können: „Sie brauchten einfach die Kommunikation.“ Ausrüstung und Zugang zu einer Verbindung, um die Informationen zu erhalten, die sie benötigen, um sich in Sicherheit zu bringen und mit ihren Familien zu kommunizieren.“

Für Gianluca Bruni, Leiter des Emergency Telecommunications Cluster, einem Netzwerk von Organisationen des Welternährungsprogramms, das Notfallkommunikation für Hilfsorganisationen in Krisengebieten aufbaut, ist das der nächste Schritt. Die Strategie 2020 von ETC umfasst die direkte Bereitstellung von IKT für betroffene Gemeinden, indem beispielsweise Flüchtlingen ermöglicht wird, zu sehen, was auf der anderen Seite der Grenze passiert.

Das Notfall- und Unterstützungsteam für schnelle Informationstechnologie und Telekommunikation des Welternährungsprogramms richtet ein solarbetriebenes Sicherheitsbeleuchtungssystem für die Vereinten Nationen in Niger ein.

Laut dem erfahrenen Entwicklungshelfer Nigel Fisher, der die humanitäre Hilfe der Vereinten Nationen in Ländern wie Syrien, Afghanistan und Haiti geleitet hat, vernachlässigt der Begriff „Kommunikation mit Gemeinschaften“ diese notwendige Entwicklung und impliziert „eine eher traditionelle Sicht auf die Welt: Außenstehende schauen in Gemeinschaften.“ .

„Was ist also mit der Kommunikation innerhalb von Gemeinschaften, wie ist es mit der Kommunikation zwischen Gemeinschaften, wie wäre es damit, Gemeinschaften dabei zu helfen, die Bedingungen für die Kommunikation mit Außenstehenden festzulegen? Zu wessen Bedingungen findet die Kommunikation statt?“

Kommunikation in Konflikten

Hilfsorganisationen haben jetzt eine gute Idee, wie sie nach einer Naturkatastrophe mit den betroffenen Gemeinden kommunizieren können. Das Erdbeben in Nepal ist zu einem Schaufenster für CwC geworden, vom Open Mic Nepal-Projekt von Internews bis zum Inter-Agency Common Feedback Project von OCHA.

Sie erkennen jedoch eine Kluft zwischen Gemeinden, die von langwierigen und komplexen Konflikten betroffen sind – die heute die meisten humanitären Krisen ausmachen –, wo lokale Politik und konkurrierende Interessen die Aufgabe viel komplizierter machen.

„Wenn wir über die Kommunikation in Konfliktumgebungen sprechen, ist dies eine harte Realitätsprüfung“, sagte Ana de Vega Diez, Notfallbeauftragte für den gemeindenahen Schutz des UN-Flüchtlingshilfswerks UNHCR.

Die Netzwerkkonnektivität kann in einer sich entwickelnden Konfliktsituation unzuverlässig sein, und Hilfsorganisationen haben nicht immer einen guten Überblick über die verschiedenen lokalen Akteure, ihre Ausrichtung und das lokale Informations-„Ökosystem“. Wenn ein Radiosender beispielsweise an eine Konfliktpartei gebunden ist, sollte er dann zur Verbreitung von Informationen genutzt werden?

Was Menschen in Konfliktsituationen wissen wollen, kann auch ganz anders sein als diejenigen, die von einem Erdbeben oder einer Überschwemmung betroffen sind, wobei der Fokus eher auf der Sicherheit liegt.

„Im Allgemeinen möchten die Menschen wissen, ob ihr Haus sicher ist, ob die Schule, in die ihre Kinder gehen, sicher ist“, erklärte de Vega Diez.

„Sie möchten auch Informationen zu Dienstleistungen, aber vor allem möchten sie mit ihren Familien kommunizieren … Sie möchten sich verbunden fühlen. Wenn Ihr Land im Krieg ist, sind Sie isoliert. Unsere Unterstützung kann diesem Gefühl der Isolation entgegenwirken. Das ist von grundlegender Bedeutung.“

Ein weiterer Aspekt ist der Datenschutz. Wenn Hilfsorganisationen vertrauliche Informationen von Gemeinden in Konfliktgebieten sammeln, müssen sie in der Lage sein, diese davor zu schützen, dass sie in die falschen Hände geraten – eine Frage von Leben und Tod, die die humanitäre Gemeinschaft laut Wall noch nicht ernst nimmt.

Soziale Medien sind kein Allheilmittel

Soziale Medien werden als bahnbrechend für die humanitäre Hilfe – und insbesondere im CwC – angepriesen, da sie es den von Krisen betroffenen Gemeinden ermöglichen, Vorfälle zu erfassen und den Einsatzkräften wichtige Informationen zur Verfügung zu stellen. Es kann aber auch dazu führen, dass das Verständnis für Bedürfnisse verzerrt wird und Bereiche oder Gruppen mit Internetzugang unverhältnismäßig stark darauf aufmerksam gemacht werden. Für Leonard Doyle, Sprecher und Kommunikationsleiter der Internationalen Organisation für Migration, sind soziale Medien nicht das Allheilmittel, als das sie oft gesehen werden.

Nach dem Erdbeben in Haiti im Jahr 2010 verbreitete sich beispielsweise das Narrativ, Twitter habe Leben gerettet, indem es Menschen, die unter den Trümmern gefangen waren, ermöglichte, ihren Standort an die Retter zu twittern. Doch die unter den Trümmern verschickten Tweets trafen erst drei oder vier Tage später ein – als es zu spät war –, weil die Mobilfunknetze nach dem Beben ausfielen, sagte Doyle.

Als der Taifun Haiyan 2013 die Philippinen traf, galten die sozialen Medien als wichtiger Teil der Reaktion. Aber von den 44,000 aufgezeichneten Tweets, sagte er, seien die meisten von Helfern gesendet worden, die versuchten, bei Spendern sichtbar zu werden; nicht von hilfsbedürftigen Menschen, von denen viele überhaupt nicht in den sozialen Medien waren.

„Man muss wirklich genau hinschauen…. Es gibt Behauptungen, dass Twitter maßgeblich zur Selbstorganisation beigetragen hat, aber unserer Erfahrung nach ist das nicht der Fall – überhaupt nicht.“

Als im April dieses Jahres ein Erdbeben Nepal erschütterte, war die Internetverbreitung viel höher. Dennoch wurden viele der Tweets und Facebook-Updates nach dem Erdbeben in Kathmandu generiert, während Probleme außerhalb der Hauptstadt, wo es kein Netzwerk gab, nicht erfasst wurden.

Wie Brendan McDonald, Leiter der Abteilung zur Unterstützung der Ressourcenmobilisierung bei OCHA, es ausdrückte, besteht die Herausforderung für CwC in der Zukunft darin, soziale Medien sinnvoller zu nutzen, um Leben zu retten, anstatt den Lärm zu bekämpfen.

Und manchmal sind Low-Tech-Lösungen die beste Antwort. Ein Vorschlag auf dem Forum war, dass leitende Manager jede Woche einen halben Tag im Außendienst verbringen sollten: „Wenn wir die gleiche Zeit damit verbringen würden, mit Menschen zu reden wie mit uns selbst in Koordinationsbesprechungen, würden sich die Dinge erheblich ändern“, sagte de Vega Diaz.

Aufbau lokaler Partnerschaften

Um den branchenweiten Wandel hin zu einem stärker von unten nach oben gerichteten lokalen Ansatz widerzuspiegeln, sollten Hilfsorganisationen auch auf Kommunikationsbemühungen zurückgreifen, die von den Gemeinden selbst initiiert und verwaltet werden, und nicht von außen durch internationale Hilfsorganisationen aufgezwungen werden.

„Wir denken, dass wir die Antworten und Lösungen haben“, sagte Jacobo Quintanilla, Berater für gesellschaftliches Engagement beim Internationalen Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), gegenüber IRIN. „Wo sind die lokalen Kommunikationsökosysteme, die vertrauenswürdigen Plattformen, die lokalen Technologiegruppen? Wir entfremden die lokalen Technologieinnovatoren; wir müssen sie annehmen.“

Paul Conneally, Leiter der Unternehmenskommunikationsabteilung der International Telecommunications Union, der IKT-Agentur der Vereinten Nationen, verwies auf die verschiedenen Technologiezentren in Afrika, mit denen sich humanitäre Organisationen nicht die Mühe gemacht haben, zusammenzuarbeiten. „Innovationen finden an der Basis statt. Es wird nicht aus Genf oder New York importiert. Diese Daten, Informationen und Analysen waren schon immer vorhanden. Es liegt an uns, uns besser darauf einzulassen.“

Diese Diskussionen stehen im Mittelpunkt der tektonischen Veränderungen, die in der humanitären Welt stattfinden werden.
Damit die Kommunikation effektiv ist, müssen Hilfsorganisationen auch in das Verständnis des lokalen Kontexts und der lokalen Dynamik im Vorfeld einer Krise investieren.

„Keiner von uns kann mit Gemeinschaften in einem Wissensvakuum kommunizieren“, sagte Fisher.

Während unter dem Begriff „Vorbereitung“ in der Vergangenheit der Bau erdbebensicherer Gebäude oder die Bevorratung von Vorräten in Gebieten verstanden wurde, die von Konflikten betroffen sein könnten, bedeutet echte Vorbereitung für Fisher etwas „Grundlegenderes“: den Kontext zu kennen, die lokalen Akteure zu verstehen, lokale Fähigkeiten, lokale Handlungs- und Handlungsweisen sowie das Verständnis der Stärken und Schwächen von Regierungen sowie politischer und wirtschaftlicher, sozialer und gemeinschaftlicher Dynamiken.

„Dieses Maß an Wissen und Verständnis kann nicht erreicht werden, wenn wir mit dem Fallschirm mitten in eine Krise im Chaos abspringen und kaum oder gar nicht wissen, an welchem ​​Ort wir abtauchen.“

Jenseits der Kommunikation

Und schließlich müssen sich die Helfer daran erinnern, warum sie überhaupt kommunizieren. In einer Zeit, in der die internationale Nothilfebranche mit einer Legitimationskrise konfrontiert ist, ist CwC Teil einer Entwicklung hin zu lokal verankerten Antworten.

„Der Akt der Kommunikation ist nicht wirklich das Endziel“, fügte Mark Bulpitt, Leiter der Abteilung Humanitäre Hilfe und Resilienz bei World Vision UK, hinzu. „Es ist ein Mittel zum Zweck“, sagte er. „Es geht darum, das Machtungleichgewicht“ zwischen Hilfsorganisationen und den von Krisen betroffenen Menschen anzugehen.

„Diese Diskussionen stehen im Mittelpunkt der bevorstehenden tektonischen Veränderungen in der humanitären Welt, in denen betroffene Gemeinschaften besser in der Lage sind, sich selbst zu helfen und ihre Zukunft zu bestimmen“, fügte Fisher hinzu.

ja/lr/ha