A konfliktusok és az erőszak által Indonéziában jelenleg elhagyott 31,450-emberek majdnem minden 15 évvel ezelőtt kénytelenek voltak elmenekülni otthonukból. A többség Nyugat-Timorban él Nusa Tenggara Timur tartományban (NTT), és fennáll annak a veszélye, hogy a nemzeti hatóságok és a nemzetközi közösség elfelejtik őket. Délkelet-Ázsia legnagyobb gazdasága, az évek folyamán Indonézia jelentős erőfeszítéseket tett a tartomány belföldön lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek áthelyezésére. Az 1999 és az 2013 között az ENSZ és a nemzetközi nem kormányzati szervezetek által támogatott kormány segített néhány 92,000 IDP-nek táborokban máshol települni az NTT-ben, a nyugat-timori többségben. Ma azonban a becsült 22,000-emberek továbbra is legalább négy fő táborban élnek, anélkül, hogy hozzáférhetnek a földhöz, megfelelő lakás- és birtokbiztonsággal. A régi lakosok ezrei is bizonytalan jövővel szembesülnek a 80 egyes települési területein a tartomány egész területén, elsősorban a megélhetési lehetőségek hiánya és az alapvető szolgáltatásokhoz való rossz hozzáférés miatt.

Az elmozdulás, visszatérés és település komplex mintái máshol

Az 1999 ENSZ által támogatott Kelet-Timor függetlenségéről szóló népszavazása után az 240,000-ról az emberek elmenekültek az önállóság elleni harcok által elszabadult erőszakról, és áthúzódtak a szomszédos Nyugat-Timorba (ENSZ, 1 március 2000). Indonézia támogatása ellenére számos országon belül lakóhelyüket elszenvedő országot biztonsággal ígértek Nyugat-Timorban, otthonokat és segítettek új életet indítani.

Nyugat-Timor elhúzódóan elszenvedett országai a becsült 120,000-emberek közé tartoznak, akik nem tértek vissza Timor-Leste függetlensége után, hanem úgy döntöttek, hogy Indonéziában újjáépítik életüket. Akkoriban majdnem minden országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személy menedéket keresett Kupang és Belu megyében, ahol segítséget kaptak (UNHCR, február 2002, p.2004). Kezdetben a lakóhelyüket elhagyóknak tekintették - mivel csak a tartományi határokat átlépték - azok, akik a Timor-Leste függetlensége után maradtak, menekültek lettek. 1-ben elveszítették menekültstátuszukat, mivel az ENSZ Menekültügyi Hivatala (UNHCR) már nem tartotta vissza őket az üldöztetés veszélyének (UNHCR, 2003 30). A kormány ezt követően kijelölte Indonéziában a költöztetett warga baru-t („új lakosok”). [2002]

Remélve, hogy az 2003 végéig bezárják a táborokat, az indonéz kormány három segítségnyújtási formát kínált a többi lakóhellyel: hazatelepülés Timor-Leste-be, segítségnyújtás máshol az NTT-ben letelepítési programok révén, vagy az áthelyezés az országos transzmigrázi program keretében embereket, akik túlterheltek a kevésbé lakott szigetekre (UNDP, 2005, p.45). Míg több ezer „új lakos” úgy döntött, hogy Délkelet-Sulawesi településén, a legtöbb, vagy az 104,000-ban telepedett le, az NTT-ben maradt. A többség, néhány 92,000, Nyugat-Timor négy régiójában élt: Belu (70,000), Kupang (11,000) és Észak-Közép-Timor és Dél-Közép-Timor (11,000) (Lakásügyi Minisztérium, az IDMC-n, 26 október 2011-ben).

A kormány és az ENSZ ügynökségei által nyújtott humanitárius segítségnyújtás 2005-ban zárult, amikor a táborokat hivatalosan lezárták. A táborokban lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek nemzeti és nemzetközi erőfeszítései azonban az 2013 végéig folytatódtak. Az 2006 és az 2010 között a Nyilvános Lakásügyi Minisztérium 11,000-házakat épített Nyugat-Timorban, ezek 60 százaléka a belföldi lakóhelyüket elhagyni kényszerültek számára, a fennmaradó része a szegény helyi lakosok számára (Kompas, 15 június 2010).

Az 2011-ben Susila Bambang Yudhoyono elnök utasította az Állami Lakásügyi Minisztériumot, hogy az 2014 megbízatásának befejezéséig letelepítse az összes fennmaradó táborlakót. Ez összhangban volt az 2010-2014 országos fejlesztési politikáival, amelyek a konfliktus utáni területeket kiemelt fejlesztési zónákként azonosították (Go, 2010). Az 2011 és az 2013 között a lakhatási minisztérium két billió indonéz rúpiát ($ 150 millió) fordított a lakóépítéshez, amely mind a belföldi, mind a helyi lakosokat részesítette előnyben (Sianipar, az IDMC, az 2014, a p.7; UCA News, 26 április 2012 fájlban) IDMC interjú, június 2015).

A földterülethez való egyenlőtlen hozzáférés és a birtokuk biztonsága a letelepítési helyeken

Indonézia áttelepítési folyamata a föld megvásárlásával és az azt követő lakásépítéssel kapcsolatos. Az IDP-kkel és közösségekkel folytatott konzultáció korlátozott volt, és a letelepedési helyek nem mindig kielégítették a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek lakhatási és megélhetési igényeit (IDMC interjúk, május 2015; Sianipar, az IDMC, 2014; UN-Habitat, október 2011). A táborokat elhagyni kívánó személyek számára a fenntartható áttelepítés egyik fő akadálya a föld megvásárlásának hiánya és az állami támogatás hiánya volt (IDMC interjúk, május 2015; UCA hírek, 26 November 2014). Az évek során a távoli áttelepítési helyeken jelentkező legfontosabb kihívások közé tartozik a lakás rossz minősége, az infrastruktúra hiánya és az alapvető szolgáltatásokhoz és a megélhetési lehetőségekhez való korlátozott hozzáférés (UN-Habitat, január 2014, p.7; JRS, március 2011; 2009; La'o Hamutuk, november 2003).

A kihelyezéshez rendelkezésre álló föld meghatározása szintén kihívást jelentett. A kormány inkább a házak építésére összpontosított, vagy katonai vagy magánvállalkozókkal, és néha nem tudta megkötni a földvásárlási folyamatot a földtulajdonosokkal. Néhány házat (szokásos) vagy vitatott földön is építettek. Kevés vagy egyáltalán nem biztosított a birtoklás biztonsága, az egyes helyszíneken lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek a földtulajdonosok kilakoltatásának veszélyével fenyegetnek (Jakarta Post, 4 szeptember 2014; UN Habitat, január 2014, p.7). Például Kupangban a helyi nem kormányzati szervezetek munkatársai és az IDP-k tájékoztatták az IDMC-t, hogy az olyan helyszíneken, mint az Oebelo és a Manusak, a kormány csak részben fizette ki, és hogy néhány ember kilakoltatásának veszélye volt (IDMC interjúk, május 2015). A Toupnaku-i telephelyen lakóhellyel rendelkezők, akiket Kupang-tartományba telepítettek, hasonló problémával szembesültek, és arra késztették őket, hogy térjenek vissza a táborba (IDMC interjúk, május 2015).

Bizonyos esetekben a birtoklás biztonságának hiányát még inkább megnehezítette az elégtelen erőfeszítések az országon belüli átmeneti személyek és a helyi közösségek közötti integráció előmozdítására. Belu-ban az a tény, hogy a belföldi lakóhelyüket elhagyó személyek történelmi és kulturális kapcsolatokat ápolnak a helyiekkel, megkönnyítették a föld megszerzését, míg Kupangban az etnikai és kulturális kapcsolatok hiánya miatt az IDP-k egyre nagyobb kihívásokkal szembesültek, integrálva és megszerezve a földet (ANU, augusztus 2014 p.12; UN Habitat, Január 2014, p.8; IDMC interjúk, május 2015). Azokban az esetekben, amikor az országon belüli lakóhelyüket azonosító országok kormányzati tulajdonban voltak, általában a könnyebbé váltak a lakóhelyüket elhagyni kényszerültek, vagy más birtokbiztonsági formák megszerzése, és ez megnövelte az IDP-k új lakásukban való tartózkodásának esélyét. Hasonlóképpen, ha a lakóhelyet a helyi közösségekkel folytatott tárgyalások során megvásárolták, akkor ez gyakran fenntarthatóbb áttelepülést eredményezett (Sianipar, az IDMC, 2014, p.20; IDMC interjúk, május 2015).

Számos, a kormányt támogató nemzetközi beavatkozás megpróbálta kezelni a helyi közösségek által kifejtett aggályokat és néha teljesen ellenségeseket. Az UNHCR és az ENSZ Fejlesztési Programja (UNDP) kísérleti projekteket hajtott végre az 2003-ben. Az ilyen projektek többek között olyan ösztönzőket nyújtottak, mint az új vagy jobb infrastruktúra. Ez gyakran arra ösztönözte a helyi lakosokat, hogy földet adjanak el a lakóhelyüket elhagyni kényszerülteknek, és megkönnyítsék fenntartható újratelepítésüket (Sianipar, az IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48) fájlban.

Megoldások akadályai a táborokban

Az 2015 közepétől az IDMC becslése szerint legalább 22,000 IDP-ket nem telepítettek át, és négy fő táborban éltek, amelyek Kupang és Belu régióban koncentráltak (Jakarta Post, 17 január 2014). A legfrissebb rendelkezésre álló kormányzati adatok szerint januárban 2014, Noelbaki, Tuapukan és Naibonat táborok az IDP-k mintegy negyedét foglalják magukban (UN-Habitat, január 2014, p.75). Belu-ban a Haliwen tábor egy becsült 3,500 IDP-nek ad otthont. Számos kisebb tábor van szétszórva Belu-ban és az észak-közép-Timori régióban (CIS-Timor, az IDMC-nél, május 2015-ben).

A főutak mentén, Kupang és Atambua városai közelében található táborok általában jó hozzáférést biztosítanak az iskolákhoz, az egészségügyi ellátáshoz és a megélhetési lehetőségekhez. Az életkörülmények azonban nagymértékben nem megfelelőek, a legtöbb országon belül lakóhellyel rendelkező lakosok rossz állapotú, romlott alaphelyzetben élnek (IDMC interjúk, május 2015).

A lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek legnagyobb aggodalmát fejezi ki a birtokuk biztonságának hiánya és a mezőgazdasági földterületek korlátozott hozzáférése miatt. A kormány nem volt hajlandó biztosítani a táborokban lakóhelyüket elhagyni kényszerített birtokot, mivel ez ellentmondana a hivatalos letelepítési politikájának. Bizonyos esetekben a földtulajdon nem tisztázott vagy vitatott, így a kiszorult nem biztos abban, hogy mennyi ideig maradhatnak (IDMC interjúk, május 2015; JRS, március 2011). A Naibonat tábor hadsereg által ellenőrzött földön van. Az 2013-ban a hadsereg értesítette a lakosokat arról, hogy el kell hagyniuk, hogy utat találjanak a képzési helyszínre. Egy informális megállapodás lehetővé tette a lakosok számára, hogy maradjanak, de még mindig élnek attól, hogy végül kilakoltassanak (IDMC interjúk, május 2015; UCA hírek, 26 November 2014).

Egyes IDP-k munkások, kisüzemi gyártók és motorkerékpár-vezetők lettek, míg mások élnek a kövek szövéséből, polírozásából és gyökerek gyűjtéséből (IDMC interjúk, május 2015; ANU, augusztus 2014 p.14). Ugyanakkor sok országon belül lakóhellyel rendelkező országnak van mezőgazdasági háttere, és a túlélésre a földtől függenek, és az alternatív kereskedelem nem mindig biztosítja a megélhetési biztonságot. Néhányan a helyi közösségekkel kötött megosztási megállapodásokat, de ezek kevés biztonságot nyújtanak.

A „gyorsjavítás” nem részvételi megoldások elsőbbsége

A lakóhelyüket elhagyni kényszerültek megoldásait támogató programokat akadályozta a kiszorítottak pontos adatainak hiánya. Yudhoyono elnök azon döntését követően, hogy befejezte az 2014 által elhagyott összes letelepítés befejezését, a tartományi hatóságok a CIS-Timorral és az UN-Habitat-szal együttműködve az 2013-ban adatgyűjtést folytattak, amely a korábbi menekültek számára és a lakhatási igényekre összpontosított. A korlátozott finanszírozás miatt azonban a felmérést csak Kupang regency-ben végezték (IDMC interjúk, május 2015).

A kormány által az 2001-ben elfogadott és az 2004-ben megszűnt nemzeti IDP-politika a helyi integráció mellett a máshová történő visszatérés és település mellett biztosított. Nyugat-Timorban azonban ez a lehetőség nem volt elérhető az országon belüli lakóhelyüket elhagyni kényszerültek számára, ahol a kormány a áttelepítésre összpontosított, gyakran sietve elégtelen tervezési, konzultációs és közösségfejlesztő erőfeszítésekkel (IDMC interjúk, május 2015; Sianipar, az IDMC-nél, 2014 , p.47; JRS, március 2011). A kormánytisztviselők általában nem ismerik a tartós megoldásokra vonatkozó nemzetközi iránymutatásokat, és általában az átmenetet rövid távú jelenségnek tekintenek, amelyet a „gyorsjavítás” megközelítéssel kell kezelni (IDMC interjúk, május 2015).

Az 2010 óta a kormány hivatalosan úgy vélte, hogy az 1998-2002 időszak alatt Indonéziában költözöttek, és nem tudtak fenntartható módon visszatérni vagy máshol "letelepedni a szegény" helyzetbe, figyelembe véve, hogy szükségleteik nem különböznek más szegény csoportoktól. Az 2010-2014 országos fejlesztési tervében a konfliktus utáni övezetekre, mint például a Nyugat-Timorra adott prioritás biztosítja, hogy különös figyelmet szenteljenek az ott élő sebezhető csoportoknak, bár megkülönböztetés nélkül a lakóhelyüket elhagyni kényszerült és a lakóhelyüket elhagyó lakosság között (GoI, 2010, p. 50).

A korai 2014-ben Bappenas, a nemzeti fejlesztési tervező ügynökség konzultációt folytatott a Nyugat-Timor helyi hatóságaival és az UN-Habitat-szel, és elkötelezte magát amellett, hogy az 2015-2019 nemzeti középtávú fejlesztési tervében (RPJMN) szerepelteti az elhúzódó lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeket. Különösen a Bappenas ígéretet tett arra, hogy gondoskodik arról, hogy a sérülékeny csoportok, köztük a lakóhelyüket elhagyni kényszerülő személyek szárazföldi és lakhatási jogait az RPJMN (Jakarta Post, 16 január 2014) kezelje. Azonban, amikor az RPJMN-t korai 2015-ben adták ki, az már nem részesítette előnyben a konfliktus utáni területeket. Ez annak ellenére történt, hogy az ENSZ Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogi Bizottságának (CESCR) az indonéz kormánynak 2014 júniusában tett ajánlását, hogy az RPJMN-ben célzott politikákat foglaljon bele az IDP-k igényeinek kielégítésére (OHCHR, 19 június 2014).

Az ENSZ ügynökségei, mint például az UNHCR és az UNDP, az 2005-ig segítették a kormányt a letelepítési erőfeszítésekben. A későbbi nemzetközi segítségnyújtás főként az EU segélyhívó programja (AUP) keretében zajlott, amely a víz és a szennyvízelvezetés, a megélhetés és az oktatás prioritásává vált mind a táborokban, mind a letelepítési helyeken (EU, 2006; EU, 2007; UN-Habitat, október 2011; Jakarta Post , 16 május 2012). Az utolsó AUP által finanszírozott programot, amelyet az UN-Habitat az 2012 és az 2013 között hajtott végre, úgy tervezték, mint egy szakaszos projektet, amelynek célja az önkormányzatok és a megválasztott tisztviselők kapacitásának megteremtése, hogy segítséget nyújtson az elhúzódó országon belüli átmeneti személyek, különösen a nők és a gyermekek számára. fenntartható integrációjuk Nyugat-Timorban (UN-Habitat, január 2014). Az 2014, az EU prioritásainak áthelyezésével és a közepes jövedelmű országok, például Indonézia támogatásának visszafogásával az AUP program finanszírozását nem hosszabbították meg (Devex, 20 január 2014; IDMC interjúk, május 2015).

Következtetés

Most már véget ért a segítségnyújtás, legalábbis az 22,000 IDP-k veszélybe kerülnek abban, hogy elfelejtik és süllyednek a szegénységbe és a marginalizációba. Számos lépés állhat a kormány által, hogy segítse a nyugat-timori lakóhelyüket elhagyni kényszerülteket, hogy leküzdje a tartós megoldások akadályait.

• A tartományi hatóságoknak újra kell kezdeniük az 2013-ban Kupangban folytatott adatgyűjtési gyakorlatot, és ki kell terjeszteniük más rendszereket, különösen a Belu-t.

• A Bappenáknak biztosítaniuk kell, hogy a nemzeti és helyi fejlesztési tervek tükrözzék az IDP-k sajátos igényeit.

• A még táborokban lakóhelyüket elhagyni kényszerülő személyek sikeres letelepedésének kulcsa az, hogy biztosítsák a helyszínek építését olyan területeken, ahol a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek biztonságosak.

• Erőfeszítéseket kell tenni az összes érdekelt fél, és különösen a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek bevonására a földvásárlási folyamatokba, valamint az új lakások tervezésébe és építésébe, amelyek lehetővé teszik a megélhetési lehetőségekhez való hozzáférést.

• Az indonéz kormánynak el kell ismernie a helyi integrációt tartós megoldásnak, és fontolóra kell vennie a négy fő táborban a földhasználat rendezését, valamint a víz- és szennyvízkezelési szolgáltatások javítását, ezáltal a lakóhelyüket elhagyni kényszerültek számára több ösztönzést nyújtva otthonuk javítására.

• A nemzetközi fejlesztési közösségnek technikai segítséget kell nyújtania a szélesebb körű adatgyűjtéshez, és biztosítania kell, hogy a politikák és programok összhangban legyenek a nemzetközi szabványokkal, különösen az ENSZ belső áthelyezésre vonatkozó irányadó elveivel és az IDP-k számára fenntartható megoldásokkal foglalkozó, az ügynökségek közötti állandó bizottsági keretrendszerrel.

Kétségtelen, hogy Indonézia rendelkezik mind az eszközökkel, mind a kapacitással, hogy megoldja a nyugat-timori lakóhelyüket elhagyó személyek kiemelkedő igényeit. Most már elegendő politikai akaratra van szükség ahhoz, hogy a közel 16 évvel ezelőtt tett ígéreteket azoknak indítsuk, akik Indonézia részesei lettek. A tartós megoldások elérésének központi eleme az IDP-k részvétele a programok tervezésében.

[1] Az IDMC úgy véli, hogy az IDP-k azok a korábbi kelet-timori menekültek, akik továbbra is nyugat-timori táborokban és letelepedési helyeken élnek, és máshol Indonéziában, és akik nem tudtak tartós megoldásokat elérni sem a helyi integráció, sem másutt történő település útján, összhangban az Inter Az Ügynökség állandó bizottságának kerete a tartós megoldásokra az országon belül lakóhellyel rendelkező személyek számára.