Hampir semua orang 31,450 yang saat ini mengungsi karena konflik dan kekerasan di Indonesia dipaksa untuk meninggalkan rumah mereka lebih dari 15 tahun yang lalu. Mayoritas hidup di Timor Barat di provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dan beresiko dilupakan oleh otoritas nasional dan masyarakat internasional. Ekonomi terbesar di Asia Tenggara, selama bertahun-tahun Indonesia telah melakukan banyak upaya untuk memukimkan kembali para pengungsi internal (IDPs) di provinsi itu. Antara 1999 dan 2013, pemerintah dibantu oleh PBB dan organisasi non-pemerintah internasional membantu beberapa pengungsi 92,000 di kamp-kamp untuk menetap di tempat lain di NTT, mayoritas di Timor Barat. Namun hari ini, diperkirakan 22,000 orang terus tinggal di setidaknya empat kamp utama tanpa akses ke tanah, perumahan yang layak dan jaminan kepemilikan. Ribuan mantan pengungsi juga menghadapi masa depan yang tidak pasti di beberapa lokasi pemukiman kembali 80 di seluruh provinsi terutama sebagai akibat kurangnya peluang mata pencaharian dan buruknya akses ke layanan dasar.

Pola-pola pemindahan, pengembalian dan pemukiman yang rumit di tempat lain

Menyusul referendum 1999 yang disponsori PBB untuk kemerdekaan di Timor Timur, sekitar 240,000 orang melarikan diri dari kekerasan yang dilepaskan oleh milisi anti-kemerdekaan dan menyeberang ke negara tetangga Timor Barat (PBB, 1 Maret 2000). Sebagai imbalan untuk mendukung Indonesia, banyak IDP dijanjikan keselamatan di Timor Barat, rumah dan bantuan untuk memulai kehidupan baru.

Pengungsi berlarut-larut di Timor Barat adalah bagian dari perkiraan orang-orang 120,000 yang tidak kembali setelah kemerdekaan Timor-Leste di 2002 tetapi memilih untuk membangun kembali kehidupan mereka di Indonesia. Hampir semua pengungsi pada saat itu mencari perlindungan di kamp-kamp di kabupaten Kupang dan Belu di mana mereka diberi bantuan (UNHCR, Februari 2004, p.1). Awalnya dianggap sebagai IDP - karena mereka hanya melintasi perbatasan provinsi - mereka yang tetap menjadi pengungsi setelah kemerdekaan Timor-Leste. Di 2003, mereka kehilangan status pengungsi mereka karena Badan Pengungsi PBB (UNHCR) tidak lagi menganggap mereka berada dalam risiko penganiayaan setelah kembali (UNHCR, 30 2002 Desember). Pemerintah kemudian menunjuk pengungsi sebagai warga baru ("penduduk baru") dari Indonesia. [1]

Berharap untuk menutup kamp-kamp pada akhir 2003, pemerintah Indonesia menawarkan sisa penduduk mereka tiga bentuk bantuan: repatriasi ke Timor-Leste, bantuan untuk menetap di tempat lain di NTT melalui program pemukiman kembali, atau pemukiman kembali sebagai bagian dari program transmigrasi nasional untuk bergerak orang-orang dari pulau yang padat penduduknya ke pulau yang berpenduduk lebih sedikit (UNDP, 2005, p.45). Sementara beberapa ribu “penduduk baru” memilih untuk menetap di Sulawesi Tenggara, sebagian besar, atau 104,000, tetap tinggal di NTT. Mayoritas, beberapa 92,000, tinggal di empat kabupaten di Timor Barat: Belu (70,000), Kupang (11,000) dan Timor Tengah Utara dan Timor Tengah Selatan (11,000) (Departemen Perumahan, yang tercatat bersama IDMC, 26 2011 Oktober).

Bantuan kemanusiaan yang disediakan oleh pemerintah dan badan-badan PBB berakhir di 2005 ketika kamp-kamp ditutup secara resmi. Namun upaya nasional dan internasional untuk membantu pengungsi di kamp terus berlanjut sampai akhir 2013. Antara 2006 dan 2010, Kementerian Perumahan Umum membangun rumah 11,000 di Timor Barat, 60 persen dari mereka untuk IDP, sisanya untuk penduduk setempat yang miskin (Kompas, 15 Juni 2010).

Di 2011, Presiden Susila Bambang Yudhoyono menginstruksikan Kementerian Perumahan Rakyat untuk memukimkan kembali semua penghuni kamp yang tersisa pada akhir mandatnya di 2014. Hal ini sejalan dengan kebijakan pembangunan nasional untuk 2010-2014 yang mengidentifikasi area pasca-konflik sebagai zona pengembangan prioritas (Pemerintah Indonesia, 2010). Antara 2011 dan 2013, Kementerian Perumahan Rakyat menyisihkan dua triliun rupiah Indonesia ($ 150 juta) untuk pembangunan perumahan yang menguntungkan baik pengungsi maupun penduduk setempat (Sianipar, yang tercatat di IDMC, 2014, p.7; UCA News, 26 April 2012 ; Wawancara IDMC, Juni 2015).

Akses yang tidak merata ke tanah dan penguasaan lahan di lokasi pemukiman kembali

Proses pemukiman kembali Indonesia melibatkan akuisisi tanah oleh negara dan pembangunan perumahan berikutnya. Konsultasi dengan IDP dan masyarakat terbatas dan lokasi pemukiman kembali tidak selalu memadai memenuhi kebutuhan IDP untuk perumahan dan mata pencaharian (wawancara IDMC, Mei 2015; Sianipar, pada file dengan IDMC, 2014, UN-Habitat, 2011 Oktober). Bagi mereka yang bersedia meninggalkan kamp, ​​hambatan utama untuk pemukiman kembali yang berkelanjutan adalah kurangnya uang untuk membeli tanah dan tidak adanya dukungan pemerintah (wawancara IDMC, Mei 2015; berita UCA, 26 November 2014). Tantangan utama yang dilaporkan selama bertahun-tahun di lokasi pemukiman terpencil sering termasuk kualitas perumahan yang buruk, kurangnya infrastruktur dan terbatasnya akses ke layanan dasar dan peluang mata pencaharian (UN-Habitat, Januari 2014, p.7; JRS, Maret 2011; The Age, 2009; La'o Hamutuk, 2003 November).

Mengidentifikasi lahan yang tersedia untuk pemukiman kembali juga merupakan tantangan. Pemerintah cenderung fokus pada pembangunan rumah, baik menggunakan kontraktor militer atau swasta dan kadang-kadang gagal untuk menyimpulkan proses pembebasan tanah dengan pemilik tanah. Beberapa rumah juga dibangun di atas tanah adat (adat) atau yang diperebutkan. Dengan sedikit atau tanpa jaminan kepemilikan, IDP di beberapa situs berisiko digusur oleh pemilik tanah (Jakarta Post, 4 2014 September; UN Habitat, Januari 2014, p.7). Misalnya, di Kupang, staf LSM lokal dan IDP mengatakan kepada IDMC bahwa lahan di lokasi seperti Oebelo dan Manusak hanya dibayar sebagian oleh pemerintah dan bahwa beberapa orang beresiko penggusuran (wawancara IDMC, Mei 2015). IDPs di situs Toelnaku yang bermukim di Kabupaten Kupang menghadapi masalah yang sama, sehingga mereka kembali ke kamp (wawancara IDMC, Mei 2015).

Dalam beberapa kasus, kurangnya jaminan kepemilikan telah diperparah oleh upaya yang tidak memadai untuk mendorong integrasi antara IDP dan masyarakat setempat. Di Belu, fakta bahwa IDP berbagi hubungan sejarah dan budaya dengan penduduk setempat memfasilitasi akuisisi tanah sementara di Kupang kurangnya hubungan etnis dan budaya membuat IDP menghadapi tantangan yang lebih besar untuk mengintegrasikan dan memperoleh lahan (ANU, 2014 Agustus p.12; UN Habitat, Januari 2014, p.8, wawancara IDMC, Mei 2015). Dalam kasus di mana tanah yang diidentifikasi untuk IDPs adalah milik pemerintah, biasanya lebih mudah bagi para pengungsi untuk diberikan kepemilikan atau bentuk lain dari jaminan kepemilikan, dan ini meningkatkan kemungkinan para pengungsi akan tinggal di rumah baru mereka. Demikian pula, ketika tanah dibeli oleh para pengungsi sendiri melalui negosiasi dengan masyarakat setempat, hal ini sering menghasilkan pemukiman kembali yang lebih berkelanjutan (Sianipar, dalam catatan dengan IDMC, 2014, p.20; wawancara IDMC, Mei 2015).

Sejumlah intervensi internasional untuk mendukung pemerintah telah mencoba untuk mengatasi kekhawatiran, dan kadang-kadang permusuhan langsung, yang diungkapkan oleh masyarakat setempat. Proyek-proyek percontohan dilaksanakan di 2003 oleh UNHCR dan Program Pembangunan PBB (UNDP). Proyek-proyek tersebut termasuk memberikan insentif seperti infrastruktur baru atau lebih baik. Hal ini sering mendorong penduduk setempat untuk menjual lahan kepada orang-orang yang dipindahkan, dan memfasilitasi pemukiman kembali mereka yang berkelanjutan (Sianipar, yang tercatat dengan IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Hambatan untuk solusi di kamp-kamp

Pada pertengahan 2015, IDMC memperkirakan bahwa setidaknya 22,000 IDPs belum dipindahkan dan tinggal di empat kamp utama terkonsentrasi di kabupaten Kupang dan Belu (Jakarta Post, 17 Januari 2014). Menurut angka pemerintah terbaru yang tersedia dari kamp 2014, Noelbaki, Tuapukan, dan Naibonat pada bulan Januari, terdapat sekitar seperempat dari semua IDP (UN-Habitat, Januari 2014, p.75). Di Belu, kamp Haliwen adalah rumah bagi perkiraan 3,500 IDPs. Sejumlah kamp yang lebih kecil tersebar di Belu dan kabupaten Timor Tengah Utara (CIS-Timor, yang tercatat di IDMC, Mei 2015).

Terletak di sepanjang jalan-jalan utama dan dekat dengan kota-kota Kupang dan Atambua, kamp-kamp umumnya menawarkan akses yang baik ke sekolah, perawatan kesehatan dan peluang mata pencaharian. Namun, kondisi hidup sebagian besar tidak memadai, dengan sebagian besar pengungsi yang tinggal di tempat penampungan dasar yang bobrok dengan sanitasi yang buruk (wawancara IDMC, Mei 2015).

Perhatian terbesar bagi para IDP adalah kurangnya jaminan kepemilikan dan akses terbatas ke lahan pertanian. Pemerintah tidak mau memberikan jaminan kepemilikan kepada para pengungsi di kamp-kamp karena ini akan bertentangan dengan kebijakan pemukiman resminya. Dalam beberapa kasus, kepemilikan tanah tidak jelas atau diperdebatkan sehingga orang-orang yang dipindahkan tidak yakin berapa lama mereka akan diizinkan untuk tinggal (wawancara IDMC, Mei 2015; JRS, March 2011). Kamp Naibonat adalah di tanah yang dikendalikan tentara. Di 2013, warga militer yang diberi tahu bahwa mereka harus pergi untuk membuka jalan bagi tempat pelatihan. Pengaturan informal telah memungkinkan penduduk untuk tinggal tetapi mereka masih hidup dalam ketakutan akan digusur (wawancara IDMC, Mei 2015; berita UCA, 26 November 2014).

Beberapa IDPs telah menjadi buruh, penjual skala kecil dan pengemudi sepeda motor sementara yang lain mencari nafkah dari menenun, memoles batu dan mengumpulkan akar dari hutan (wawancara IDMC, Mei 2015; ANU, 2014 Agustus p.14). Namun, banyak IDP memiliki latar belakang pertanian dan bergantung pada lahan untuk bertahan hidup dan perdagangan alternatif tidak selalu memberikan keamanan mata pencaharian. Beberapa telah menyimpulkan perjanjian bagi hasil dengan masyarakat lokal tetapi ini memberikan sedikit keamanan.

Prioritas diberikan untuk solusi non-partisipatif 'perbaikan cepat'

Program untuk mempromosikan solusi bagi IDPs telah terhambat oleh kurangnya data akurat tentang pengungsi. Mengikuti keputusan oleh Presiden Yudhoyono untuk menyelesaikan pemukiman kembali semua pengungsi oleh 2014, di 2013 pemerintah provinsi, bekerja sama dengan CIS-Timor dan UN-Habitat, melakukan latihan pengumpulan data yang difokuskan pada jumlah mantan pengungsi dan kebutuhan perumahan. Karena keterbatasan dana, bagaimanapun, survei hanya dilakukan di Kabupaten Kupang (wawancara IDMC, Mei 2015).

Kebijakan IDP nasional yang diadopsi oleh pemerintah di 2001 dan yang dihentikan di 2004 disediakan untuk integrasi lokal selain pengembalian dan penyelesaian di tempat lain. Namun di Timor Barat, opsi ini tidak tersedia bagi IDPs, di mana pemerintah fokus pada pemukiman kembali, sering tergesa-gesa dengan perencanaan, konsultasi, dan upaya pembangunan masyarakat yang tidak memadai (wawancara IDMC, Mei 2015; Sianipar, dalam file dengan IDMC, 2014 , p.47; JRS, March 2011). Pejabat pemerintah umumnya tidak mengetahui panduan internasional tentang solusi yang tahan lama dan cenderung melihat perpindahan sebagai fenomena jangka pendek untuk ditangani melalui pendekatan 'perbaikan cepat' (wawancara IDMC, Mei 2015).

Sejak 2010, pemerintah telah secara resmi mempertimbangkan semua orang yang mengungsi di Indonesia selama periode 1998-2002 dan yang telah gagal untuk secara berkelanjutan kembali atau menetap di tempat lain sebagai 'orang miskin yang rentan' mengingat kebutuhan mereka tidak berbeda dari kelompok miskin yang tidak dipindahkan. Prioritas yang diberikan dalam rencana pembangunan nasional untuk 2010-2014 ke zona pasca-konflik seperti Timor Barat memastikan perhatian khusus masih dibayarkan kepada kelompok rentan yang tinggal di sana, meskipun tanpa perbedaan antara populasi pengungsi dan non-pengungsi (Pemerintah Indonesia, 2010, hal. 50).

Pada awal 2014, Bappenas, badan perencanaan pembangunan nasional, mengadakan konsultasi dengan pemerintah daerah Timor Barat dan UN-Habitat dan berkomitmen untuk menggunakan pengalaman mereka dalam bekerja dengan IDP yang berlarut-larut sebagai masukan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 (RPJMN). Secara khusus, Bappenas berjanji untuk memastikan bahwa tanah dan hak-hak perumahan kelompok rentan, termasuk IDPs, akan ditangani oleh RPJMN (Jakarta Post, 16 Januari 2014). Namun, ketika RPJMN dikeluarkan pada awal 2015, tidak lagi memprioritaskan wilayah pasca-konflik, yang mencerminkan pandangan resmi bahwa kebutuhan telah ditangani. Ini meskipun rekomendasi yang dibuat oleh Komite PBB tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (CESCR) kepada pemerintah Indonesia pada bulan Juni 2014 untuk memasukkan kebijakan yang ditargetkan dalam RPJMN untuk mengatasi kebutuhan IDPs (OHCHR, 19 Juni 2014).

Badan-badan PBB seperti UNHCR dan UNDP membantu pemerintah dalam upaya pemukiman kembali hingga 2005. Bantuan internasional selanjutnya terutama disalurkan melalui program Bantuan Orang Berebut Uni Eropa (AUP) Uni Eropa yang memprioritaskan air dan sanitasi, mata pencaharian dan pendidikan di kedua kamp dan lokasi pemukiman kembali (EU, 2006; EU, 2007; UN-Habitat, 2011 Oktober; Jakarta Post , 16 Mei 2012). Program AUP-didanai terakhir, dilaksanakan oleh UN-Habitat antara 2012 dan 2013, dikandung sebagai proyek phase out yang bertujuan untuk membangun kapasitas pemerintah lokal dan pejabat terpilih untuk memberikan bantuan kepada pengungsi yang berlarut-larut, khususnya perempuan dan anak-anak, dan memastikan integrasi berkelanjutan mereka di Timor Barat (UN-Habitat, Januari 2014). Oleh 2014, menggeser prioritas Uni Eropa dan mengurangi bantuan ke negara-negara berpenghasilan menengah seperti Indonesia, berarti pendanaan untuk program AUP tidak diperpanjang (Devex, 20 Januari 2014; wawancara IDMC, Mei 2015).

Kesimpulan

Sekarang bantuan telah berakhir, setidaknya 22,000 IDPs menemukan diri mereka berisiko dilupakan dan tenggelam lebih jauh ke dalam kemiskinan dan marginalisasi. Ada sejumlah langkah yang dapat diambil pemerintah untuk membantu mereka yang masih mengungsi di Timor Barat mengatasi hambatan untuk solusi yang tahan lama.

• Otoritas provinsi perlu melanjutkan latihan pengumpulan data yang dilakukan di Kupang di 2013 dan menyampaikannya ke kabupaten lain, khususnya Belu.

• Bappenas harus memastikan bahwa kebutuhan khusus pengungsi tercermin dalam rencana pembangunan nasional dan lokal.

• Kunci keberhasilan pemukiman kembali pengungsi yang masih berada di kamp adalah untuk memastikan bahwa lokasi dibangun di atas lahan di mana IDP memiliki masa kerja yang aman.

• Upaya harus dilakukan untuk mencakup semua pemangku kepentingan, dan khususnya pengungsi, dalam proses pembebasan lahan serta dalam desain dan konstruksi rumah baru yang memungkinkan akses ke peluang mata pencaharian.

• Pemerintah Indonesia harus mengakui integrasi lokal sebagai solusi yang tahan lama dan mempertimbangkan mengatur kepemilikan lahan di empat kamp utama yang tersisa dan meningkatkan layanan air dan sanitasi, sehingga memberikan IDP insentif yang lebih banyak untuk memperbaiki rumah mereka.

• Komunitas pembangunan internasional harus memberikan bantuan teknis untuk melakukan pengumpulan data yang lebih luas dan memastikan kebijakan dan program konsisten dengan standar internasional, khususnya Prinsip Panduan PBB tentang Pemindahan Internal dan Kerangka Kerja Komite Antar-Lembaga tentang Solusi Tahan Lama untuk IDPs.

Ada sedikit keraguan bahwa Indonesia memiliki sarana dan kapasitas untuk mengatasi kebutuhan IDP yang luar biasa di Timor Barat. Apa yang sekarang dibutuhkan adalah kemauan politik yang cukup untuk mewujudkan janji-janji yang dibuat hampir 16 tahun lalu kepada mereka yang memilih untuk menjadi bagian dari Indonesia. Inti dari pencapaian solusi yang tahan lama adalah partisipasi IDP dalam perencanaan program.

[1] IDMC menganggap sebagai pengungsi mantan pengungsi Timor Leste yang tetap tinggal di kamp-kamp dan tempat pemukiman kembali di Timor Barat dan tempat lain di Indonesia dan yang telah gagal mencapai solusi yang tahan lama, baik melalui integrasi lokal atau pemukiman di tempat lain, sejalan dengan Inter- Kerangka Kerja Komite Keberadaan tentang Solusi Tahan Lama untuk IDPs.