Bijna alle 31,450-mensen die op dit moment ontheemd zijn door conflicten en geweld in Indonesië moesten meer dan 15 jaren geleden hun huizen ontvluchten. De meerderheid woont in West-Timor in de provincie Nusa Tenggara Timur (NTT) en dreigt te worden vergeten door de nationale autoriteiten en de internationale gemeenschap. De grootste economie van Zuidoost-Azië heeft Indonesië de afgelopen jaren aanzienlijke inspanningen geleverd om de intern ontheemden (IDP's) van de provincie opnieuw te vestigen. Tussen 1999 en 2013 hielp de regering, bijgestaan ​​door de VN en internationale niet-gouvernementele organisaties, sommige 92,000-ontheemden in kampen elders te vestigen in NTT, de meerderheid in West-Timor. Tegenwoordig wonen naar schatting nog steeds 22,000-mensen in ten minste vier hoofdkampen zonder toegang tot land, adequate huisvesting en tenure-beveiliging. Duizenden voormalige ontheemden worden ook geconfronteerd met een onzekere toekomst op sommige 80-hervestigingslocaties in de provincie, voornamelijk als gevolg van een gebrek aan kansen op levensonderhoud en een slechte toegang tot basisvoorzieningen.

Complexe patronen van verplaatsing, terugkeer en vestiging elders

Na het door 1999 door de VN gesponsorde referendum voor onafhankelijkheid op Oost-Timor, vluchtten 240,000-mensen over geweld dat door antireligieuze milities was losgelaten en naar het naburige West-Timor (VN, 1 maart 2000) was overgestoken. In ruil voor de ondersteuning van Indonesië, werden veel binnenlandse ontheemden de veiligheid op West-Timor beloofd, huizen en hulp bij het starten van een nieuw leven.

De langdurige IDP's van West Timor maken deel uit van de geschatte 120,000-mensen die niet wilden terugkeren na de onafhankelijkheid van Timor-Leste in 2002, maar die ervoor kozen hun leven in Indonesië te herbouwen. Bijna alle intern ontheemden zochten hun toevlucht in kampen in de regentschappen van Kupang en Belu waar ze werden geholpen (UNHCR, februari 2004, p.1). Aanvankelijk beschouwd als IDP's - aangezien ze slechts de provinciale grenzen hadden overschreden - werden de overgebleven vluchtelingen de onafhankelijkheid van Timor-Leste. In 2003 verloren ze hun vluchtelingenstatus omdat het VN-vluchtelingenbureau (UNHCR) niet langer van mening was dat ze bij terugkomst het risico liepen vervolgd te worden (UNHCR, 30 december 2002). De regering heeft toen de ontheemden aangewezen als warga baru ("nieuwe bewoners") van Indonesië. [1]

In de hoop om de kampen te sluiten aan het einde van 2003, bood de Indonesische regering hun overgebleven inwoners drie vormen van bijstand: repatriëring naar Oost-Timor, hulp om zich elders in NTT te vestigen via hervestigingsprogramma's of hervestiging als onderdeel van het landelijke transmigrasi-programma om te verhuizen mensen van overbevolkte tot minder bevolkte eilanden (UNDP, 2005, p.45). Terwijl enkele duizenden "nieuwe inwoners" ervoor kozen om zich in Zuidoost-Sulawesi te vestigen, bleven de meeste of 104,000 in NTT. De meerderheid, sommige 92,000, woonde in vier regentschappen van West-Timor: Belu (70,000), Kupang (11,000) en Noord-Centraal Timor en Zuid-Centraal Timor (11,000) (Ministerie van Wonen, geregistreerd bij IDMC, 26 oktober 2011).

Humanitaire hulp van de overheid en VN-agentschappen eindigde in 2005 toen de kampen officieel werden gesloten. Nationale en internationale pogingen om ontheemden in kampen te helpen hervestigen gingen echter door tot het einde van 2013. Tussen 2006 en 2010 bouwde het ministerie van Volkshuisvesting 11,000-huizen in West-Timor, 60 procent daarvan voor ontheemden, de rest voor arme buurtbewoners (Kompas, 15 June 2010).

In 2011 gaf president Susila Bambang Yudhoyono het ministerie van Volkshuisvesting opdracht om alle resterende kampbewoners te hervestigen tegen het einde van zijn mandaat in 2014. Dit was in overeenstemming met het nationale ontwikkelingsbeleid voor 2010-2014, waarbij post-conflictgebieden werden aangemerkt als prioritaire ontwikkelingszones (GoI, 2010). Tussen 2011 en 2013 heeft het ministerie van Volkshuisvesting twee biljoen Indonesische rupiah ($ 150 miljoen) gereserveerd voor woningbouw ten gunste van zowel ontheemden als lokale inwoners (Sianipar, in bestand met IDMC, 2014, p.7; UCA Nieuws, 26 april 2012 ; IDMC-interview, juni 2015).

Ongelijke toegang tot land en tenure security op hervestigingssites

Het hervestigingsproces van Indonesië betrof de staatsaankoop van grond en de daaropvolgende bouw van woningen. Het overleg met ontheemden en gemeenschappen was beperkt en hervestigingssites voldeden niet altijd voldoende aan de behoeften van IDP's aan huisvesting en levensonderhoud (IDMC-interviews, mei 2015; Sianipar, in bestand met IDMC, 2014; UN-Habitat, oktober 2011). Voor degenen die bereid zijn kampen te verlaten, was een groot obstakel voor duurzame hervestiging het gebrek aan geld om grond te kopen en de afwezigheid van overheidssteun (IDMC-interviews, mei 2015; UCA-nieuws, 26 november 2014). De belangrijkste uitdagingen die de afgelopen jaren zijn gemeld op vaak verre hervestigingssites zijn de slechte kwaliteit van de huisvesting, een gebrek aan infrastructuur en beperkte toegang tot basisvoorzieningen en mogelijkheden voor levensonderhoud (UN-Habitat, januari 2014, p.7; JRS, maart 2011; The Age, 2009; La'o Hamutuk, november 2003).

Het identificeren van beschikbaar land voor hervestiging was ook een uitdaging. De overheid had de neiging zich te concentreren op de bouw van huizen, met behulp van militaire of particuliere aannemers, en soms slaagde ze er niet in om het grondverwervingsproces met landeigenaren af ​​te ronden. Sommige huizen werden ook gebouwd op adat (gebruikelijk) of betwist land. Met weinig of geen bewakingstaken liepen ontheemden op sommige sites het risico te worden uitgezet door landeigenaren (Jakarta Post, 4 september 2014, UN Habitat, januari 2014, p.7). In Kupang bijvoorbeeld vertelden lokale NGO-stafleden en intern ontheemden IDMC dat land op locaties zoals Oebelo en Manusak slechts gedeeltelijk door de overheid was betaald en dat sommige mensen het risico liepen op uitzetting (IDMC-interviews, mei 2015). IDP's op de Toelnaku-site die waren hervestigd in het regentschap van Kupang, hadden een soortgelijk probleem gehad, waardoor ze naar de kampen teruggingen (IDMC-interviews, mei 2015).

In sommige gevallen is het gebrek aan tenure security nog verergerd door onvoldoende inspanningen om de integratie tussen ontheemden en lokale gemeenschappen te bevorderen. In Belu vergemakkelijkte het feit dat IDP's historische en culturele banden hadden met de lokale bevolking de verwerving van land, terwijl in Kupang het gebrek aan etnische en culturele banden IDP's die met meer uitdagingen te maken kregen met het integreren en verwerven van land (ANU, augustus 2014 p.12, UN Habitat, Januari 2014, p.8; IDMC-interviews, mei 2015). In gevallen waar land dat geïdentificeerd was voor intern ontheemden eigendom was van de overheid, was het meestal gemakkelijker voor de ontheemden om een ​​eigendom of een andere vorm van tenure security te krijgen, en dit verhoogde de kansen dat ontheemden in hun nieuwe huis zouden blijven. Evenzo heeft land dat door de ontheemden zelf is gekocht door middel van onderhandelingen met lokale gemeenschappen, dit vaak geresulteerd in een meer duurzame hervestiging (Sianipar, in bestand met IDMC, 2014, p.20; IDMC-interviews, mei 2015).

Een aantal internationale interventies ter ondersteuning van de overheid hebben getracht de bezorgdheid en soms ronduit vijandigheid, uitgedrukt door lokale gemeenschappen, aan te pakken. Proefprojecten werden uitgevoerd in 2003 door UNHCR en het VN-ontwikkelingsprogramma (UNDP). Dergelijke projecten omvatten het bieden van prikkels zoals nieuwe of verbeterde infrastructuur. Dit moedigde de lokale bevolking vaak aan om land aan de ontheemden te verkopen en faciliteerde hun duurzame re-settlement (Sianipar, in bestand met IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Belemmeringen voor oplossingen in kampen

Vanaf medio 2015 schat IDMC dat ten minste 22,000-IDP's niet waren hervestigd en woonden in vier hoofdkampen geconcentreerd in regimes van Kupang en Belu (Jakarta Post, 17 januari 2014). Volgens de laatste beschikbare overheidscijfers van januari ontvangen 2014, Noelbaki, Tuapukan en Naibonat-kampen ongeveer een kwart van alle ontheemden (UN-Habitat, januari 2014, p.75). In Belu is het kamp Haliwen de thuisbasis van naar schatting 3,500-IDP's. Een aantal kleinere kampen zijn verspreid in Belu en in regimes van Noord-Centraal Timor (CIS-Timor, in bestand bij IDMC, mei 2015).

Gelegen langs hoofdwegen en dicht bij de steden Kupang en Atambua, bieden kampen over het algemeen goede toegang tot scholen, gezondheidszorg en kansen op levensonderhoud. De leefomstandigheden zijn echter grotendeels ontoereikend, met de meeste ontheemden die leven in vervallen basishuizen met slechte sanitaire voorzieningen (IDMC-interviews, mei 2015).

De grootste zorg voor ontheemden is hun gebrek aan tenure security en beperkte toegang tot landbouwgrond. De regering wilde de ontheemden in kampen geen veilige baan geven, omdat dit in strijd zou zijn met haar officiële hervestigingsbeleid. In sommige gevallen is grondbezit onduidelijk of betwist, waardoor de ontheemden niet zeker weten hoe lang ze mogen blijven (IDMC-interviews, mei 2015; JRS, maart 2011). Het Naibonat-kamp ligt op door een leger gecontroleerd land. In 2013 meldden de militairen ingezetenen dat ze zouden moeten vertrekken om plaats te maken voor een oefenterrein. Een informele regeling heeft bewoners toegestaan ​​te blijven, maar ze leven nog steeds in angst om uiteindelijk uitgezet te worden (IDMC-interviews, mei 2015; UCA-nieuws, 26 november 2014).

Sommige intern ontheemden zijn arbeiders geworden, kleinschalige verkopers en motorrijders, terwijl anderen de kost verdienen met het weven, polijsten van stenen en het verzamelen van wortels uit het bos (IDMC-interviews, mei 2015; ANU, augustus 2014 p.14). Veel ontheemden hebben echter een agrarische achtergrond en zijn afhankelijk van land om te overleven en alternatieve handel biedt niet altijd levensonderhoudsbeveiliging. Sommigen hebben sharecropping-overeenkomsten gesloten met lokale gemeenschappen, maar deze bieden weinig zekerheid.

Prioriteit gegeven aan niet-participatieve oplossingen 'quick fix'

Programma's om oplossingen voor ontheemden te promoten, werden belemmerd door het gebrek aan nauwkeurige gegevens over ontheemden. Na het besluit van president Yudhoyono om de hervestiging van alle ontheemden door 2014 te voltooien, voerden de provinciale autoriteiten in 2013, in samenwerking met CIS-Timor en UN-Habitat, een oefening voor gegevensverzameling uit gericht op de aantallen vluchtelingen en huisvesting. Vanwege beperkte financiering werd het onderzoek echter alleen uitgevoerd in regentaat van Kupang (IDMC-interviews, mei 2015).

Het nationale IDP-beleid dat door de overheid in 2001 is goedgekeurd en dat in 2004 werd stopgezet, voorzag in lokale integratie naast terugkeer en vestiging elders. In West-Timor was deze optie echter niet beschikbaar voor intern ontheemden, waarbij de regering zich concentreerde op hervestiging, vaak met haast met onvoldoende planning, overleg en inspanningen om de gemeenschap op te bouwen (IDMC-interviews, mei 2015; Sianipar, in bestand met IDMC, 2014 , p.47; JRS, maart 2011). Overheidsfunctionarissen zijn over het algemeen niet op de hoogte van internationale richtlijnen voor duurzame oplossingen en beschouwen displacement als een kortdurend fenomeen dat moet worden aangepakt door middel van een 'quick fix'-benadering (IDMC-interviews, mei 2015).

Sinds 2010 heeft de regering officieel alle ontheemden in Indonesië tijdens de 1998-2002-periode in aanmerking genomen en die zich niet duurzaam hebben teruggekeerd of elders vestigen als 'kwetsbare armen', gezien hun behoeften als niet anders dan andere niet-ontheemde arme groepen. De prioriteit die in het nationale ontwikkelingsplan voor 2010-2014 wordt gegeven aan postconflictgebieden zoals West-Timor, zorgde ervoor dat er nog steeds specifieke aandacht werd besteed aan kwetsbare groepen die er wonen, maar zonder onderscheid tussen ontheemden en niet-ontheemden (GoI, 2010, p. 50).

In het vroege 2014 hield Bappenas, het nationale ontwikkelingsplanningsbureau, overleg met de lokale autoriteiten van West-Timor en UN-Habitat en engageerden zich om hun ervaring in het werken met langdurige IDP's te gebruiken als input voor het 2015-2019 nationale ontwikkelingsplan voor de middellange termijn (RPJMN). Bappenas beloofde met name dat de RPJMN (Jakarta Post, 16 januari 2014) de land- en huisvestingsrechten van kwetsbare groepen, inclusief ontheemden, zou aanpakken. Toen het RPJMN echter in het vroege 2015 werd uitgegeven, had het niet langer prioriteit gegeven aan post-conflictgebieden, wat een afspiegeling was van officiële opvattingen waaraan aandacht was besteed. Dit ondanks de aanbeveling van de VN-commissie voor economische, sociale en culturele rechten (CESCR) aan de Indonesische regering om 2014 in juni doelgericht beleid op te nemen in de RPJMN om tegemoet te komen aan de behoeften van ontheemden (OHCHR, 19 June 2014).

VN-agentschappen zoals UNHCR en UNDP assisteerden de regering bij haar hervestigingsinspanningen tot 2005. Daaropvolgende internationale hulp werd voornamelijk verleend via het EU-programma "Hulp voor ontwortelde bevolkingsgroepen" (AUP) met prioriteit voor water en sanitaire voorzieningen, bestaansmiddelen en onderwijs in zowel kampen als hervestigingslocaties (EU, 2006; EU, 2007; UN-Habitat, oktober 2011; , 16 mei 2012). Het laatste door de AUP gefinancierde programma, uitgevoerd door UN-Habitat tussen 2012 en 2013, was bedoeld als een afbouwproject gericht op het opbouwen van de capaciteit van lokale overheden en verkozen ambtenaren om langdurige ontheemden, met name vrouwen en kinderen, te helpen en te zorgen voor hun duurzame integratie in West-Timor (UN-Habitat, januari 2014). Door 2014, verschuivende EU-prioriteiten en terugschaling van hulp naar middeninkomenslanden zoals Indonesië, betekende financiering dat het AUP-programma niet werd verlengd (Devex, 20 januari 2014, IDMC-interviews, mei 2015).

Conclusie

Nu de hulp is afgelopen, lopen 22,000 IDP's op zijn minst het risico te worden vergeten en verder weg te zinken in armoede en marginalisatie. Er zijn een aantal stappen die de overheid kan nemen om de nog ontheemde West-Timor te helpen obstakels voor duurzame oplossingen te overwinnen.

• De provinciale autoriteiten moeten de gegevensverzameling in Kupang in 2013 hervatten en uitbreiden naar andere regentschappen, met name Belu.

• Bappenas moet ervoor zorgen dat de specifieke behoeften van intern ontheemden worden weerspiegeld in nationale en lokale ontwikkelingsplannen.

• De sleutel tot de succesvolle hervestiging van ontheemden die zich nog steeds in kampen bevinden, is ervoor te zorgen dat locaties worden aangelegd op een terrein waar ontheemden een veilige baan hebben.

• Er moet worden gestreefd naar het betrekken van alle belanghebbenden, en met name ontheemden, bij grondverwervingsprocessen en bij het ontwerp en de bouw van nieuwe woningen die toegang tot kansen op levensonderhoud mogelijk maken.

• De Indonesische regering zou lokale integratie moeten erkennen als een duurzame oplossing en moet overwegen de grondbezigheden in de vier belangrijkste overgebleven kampen te regulariseren en de water- en sanitaire voorzieningen te verbeteren, zodat ontheemden meer stimulansen krijgen om hun huis te verbeteren.

• De internationale ontwikkelingsgemeenschap moet technische assistentie verlenen om een ​​bredere gegevensverzameling uit te voeren en ervoor te zorgen dat het beleid en de programma's in overeenstemming zijn met de internationale normen, met name de leidende beginselen van de VN inzake interne verplaatsing en het Inter-Agency Permanent Comité voor duurzame oplossingen voor ontheemden.

Er bestaat weinig twijfel over dat Indonesië zowel de middelen als het vermogen heeft om de openstaande behoeften van ontheemden in West-Timor aan te pakken. Wat nu nodig is, is voldoende politieke wil om beloftes te realiseren die bijna 16 jaren geleden al hebben gemaakt aan degenen die ervoor kozen om deel uit te maken van Indonesië. Centraal bij het realiseren van duurzame oplossingen staat de deelname van IDP's aan de planning van programma's.

[1] IDMC beschouwt IDP's als voormalige ontheemden van Oost-Timor die nog steeds in kampen- en hervestigingslocaties in West-Timor en elders in Indonesië wonen en die er niet in geslaagd zijn duurzame oplossingen te bereiken, hetzij via lokale integratie of elders, in overeenstemming met de internationale Permanent kader van het Permanent Comité voor duurzame oplossingen voor ontheemden.