Талиф Дин

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, июль 13 2015 (IPS) - Когда международные доноры обещают миллионы долларов либо для постконфликтного восстановления, либо для оказания гуманитарной помощи, поставки редко осуществляются в соответствии с графиком: они либо запаздывают, либо значительно уступают ожиданиям, либо вообще не доставляются.

Недоплата или невыплата обещанной помощи затронула в основном гражданских жертв, в том числе пострадавших от войны женщин и детей в военных точках, таких как Газа, Ливан, Сирия и совсем недавно Йемен.

Но это распространяется и на землетрясение-поразили такие страны, как Гаити и Непал, и по меньшей мере три африканские страны, опустошенные вирусом Эбола.

На международной конференции по восстановлению после Эболы в Организации Объединенных Наций на прошлой неделе правительства Либерии, Сьерра-Леоне и Гвинеи запросили более 3.2 миллиардов долларов на гуманитарную помощь для выполнения своих планов по восстановлению. И доноры с готовностью пообещали удовлетворить просьбу.

Но сколько из этого будет доставлено и когда?

На вопросе и ответе на пресс-конференцию Мэтью Рассел Ли, жесткий журналист-расследователь Inner City Press (ICP), спросил Хелен Кларк, Администратора Программы развития ООН (ПРООН), какие шаги предпринимаются для обеспечения того, чтобы объявленный обещания фактически оплачены.

По словам Ли, она сказала, что ПРООН будет связываться с залогодателями.

«Но пойдут ли они публично с неплательщиками?» - спросил он в своем блоге.

Ли сказал IPS, что даже на фоне тревожного отсутствия выполнения предыдущих обязательств в Гаити, Ливане, Газе и Йемене «похоже, что у ПРООН нет какого-либо механизма для отчетности о соблюдении обязательств по Эболе», объявленного на прошлой неделе.

«Если система ООН собирается объявить такие обещания, они должны их выполнить», - сказал он.

Что касается Йемена, он указал, что, когда коалиция, возглавляемая Саудовской Аравией, бомбит страну, кажется странным так обильно хвалить их за (условную) помощь, особенно, но не только ту, которая еще не выплачена.

Грегори Адамс, директор по эффективности помощи в Oxfam International, которая пристально следит за объявленными взносами, рассказал IPS, что перед конференцией по восстановлению от Эболы, состоявшейся на прошлой неделе, Oxfam рассмотрел три последних кризиса, чтобы увидеть, насколько хорошо доноры выполнили обязательства по восстановлению.

«Мы обнаружили, что в среднем доноры предоставляют меньше половины того, что они обещали (процент 47). Но даже этот процент может преувеличить сумму, которая фактически поступает в страны, восстанавливающиеся », - сказал он.

Например, в Пусане, Южная Корея, в 2011 доноры обещали, что они будут публиковать своевременные, доступные и подробные данные о том, куда направляется их помощь к концу 2015.

Но многие доноры все еще не публикуют полную информацию; информация доступна только для чуть более половины общего объема ОПР (официальная помощь в целях развития).

Вследствие этого, сказал Адамс, после того, как помощь достигает страны, в которой происходит восстановление, трудно точно определить, сколько на самом деле она получает, где она больше всего нужна.

Это отсутствие прозрачности мешает сообществам участвовать в планировании и восстановлении, а также привлекать доноров, правительства и поставщиков услуг к ответственности за результаты, отметил он.

По словам Адамса, одним из наиболее важных уроков Эболы было то, что усилия по реагированию и восстановлению должны быть сосредоточены на потребностях сообщества и учитывать их отзывы.

«Если люди не знают, куда направляется помощь, они не могут планировать, не могут предоставить обратную связь и не могут убедиться, что помощь работает», - заявил он.

Даже Генеральный секретарь Пан Ги Мун обратился с особым призывом к донорам в декабре прошлого года, когда он объявил об объявлении взносов в размере 10 на миллиард долларов в качестве начальной капитализации здорового Зеленого климатического фонда (GCF) на 100 на миллиард долларов.

Объявив об объявленных взносах, он призвал «все страны выполнить свои обязательства как можно скорее, и чтобы большее число правительств внесло свой вклад в климатическое финансирование».

В апреле прошлого года Саудовская Аравия объявила о пожертвовании в размере 274 миллионов долларов «на гуманитарные операции в Йемене», несмотря на широко распространенные обвинения в гражданских бомбардировках и нарушениях международного гуманитарного права в ходе продолжающегося там конфликта.

Отвечая на неоднократные вопросы на пресс-брифингах ООН, представитель ООН Стефан Дюжаррик на прошлой неделе заявил журналистам: «Я думаю, что сейчас именно на этапе Меморандума о взаимопонимании (МОВ) между саудитами и различными учреждениями ООН, на которые будут выделяться деньги. Этот процесс продолжается. Мы надеемся, что это скоро закончится. Но эти обсуждения продолжаются ».

Он сказал, что многие крупные доноры имеют действующие меморандумы о взаимопонимании с ООН

«Очевидно, что это… я думаю, что, насколько я помню, это, наверное, первый раз, когда мы делаем это с Саудовской Аравией, но я думаю, что это занимает немного больше времени, но в конечном итоге это проясняет ситуацию».

На вопрос, был ли конфликт интересов, учитывая, что Саудовская Аравия является одной из главных воюющих сторон в этом конфликте, Дюжаррик сказал: «Я бы не сказал, что конфликт интересов. Мы приветствуем щедрый вклад Королевства Саудовская Аравия и что ... мы приветствуем тот факт, что эти взносы будут помогать ... использоваться гуманитарными учреждениями ООН, которые тогда ... но это ... сами агентства затем могут свободно использовать эти ресурсы в как им лучше всего помочь йеменцам ».

В марте прошлого года на третьей международной конференции по объявлению взносов для гуманитарной помощи Сирии, которая была организована Кувейтом, доноры объявили о выделении 3.8 миллиардов долларов на гуманитарную помощь. Тремя основными донорами были: Европейская комиссия (ЕС) и ее государства-члены (с взносом почти в один миллиард долларов), Соединенные Штаты (507 миллионов долларов) и Кувейт (500 миллионов долларов).

Несколько международных неправительственных организаций (НПО) и благотворительные организации, в том числе Турецкий фонд гуманитарной помощи, Катарское общество Красного Полумесяца и Исламская благотворительная организация Кувейта, совместно обязались выделить около 500 миллионов долларов.

Но до сих пор не было полного учета поставок.

Адамс из Oxfam рассказал IPS, что для того, чтобы три страны, пострадавшие от Эболы, могли помочь своим людям и сообществам выздороветь, донорам необходимо:

• публиковать своевременную, подробную и всестороннюю информацию об их помощи в соответствии с приоритетами, изложенными в планах восстановления правительств Гвинеи, Либерии и Сьерра-Леоне;
• стремиться направлять помощь через местные органы власти, где это возможно, включая национальные и местные органы власти и организации гражданского общества;
• поддерживать активное участие сообщества и независимую роль гражданского общества в восстановлении Эболы, с тем чтобы они могли привлечь доноров, правительства и поставщиков услуг к ответственности за результаты.