Gotovo svi ljudi 31,450 koji su trenutno raseljeni sukobima i nasiljem u Indoneziji bili su prisiljeni napustiti svoje domove više od 15 godina. Većina stanovnika živi u zapadnom Timoru u pokrajini Nusa Tenggara Timur (NTT) i postoji opasnost od zaborava od strane nacionalnih vlasti i međunarodne zajednice. Najveće gospodarstvo jugoistočne Azije, tijekom godina Indonezija je napravila znatne napore za prebacivanje raseljenih osoba u pokrajini. Između 1999 i 2013, vlada uz pomoć UN-a i međunarodnih nevladinih organizacija pomogla je nekim 92,000 prognanicima u kampovima da se smjeste drugdje u NTT-u, većinom u zapadnom Timoru. Danas, međutim, procjenjuje se da 22,000 ljudi i dalje žive u najmanje četiri glavna kampa bez pristupa zemljištu, adekvatnom stambenom zbrinjavanju i sigurnosti. Tisuće bivših raseljenih osoba suočavaju se s nekom neizvjesnom budućnošću na nekim mjestima razmještanja 80 diljem pokrajine uglavnom zbog nedostatka sredstava za život i slabog pristupa osnovnim uslugama.

Složeni obrasci pomaka, povratka i naseljavanja negdje drugdje

Nakon referenduma o neovisnosti u Istočnom Timoru, pod pokroviteljstvom 1999 UN-a, oko 240,000-a ljudi su pobjegli od nasilja koje su oslobodile neovisne milicije i prešle u susjedni zapadni Timor (UN, 1 ožujak 2000). Zauzvrat za potporu Indoneziji, mnogi prognanici bili su obećani sigurnost u zapadnom Timoru, domovi i pomoći pri pokretanju novih života.

Prošireni IDP-i Zapadnog Timora dio su procijenjenih 120,000 ljudi koji se nisu vratili nakon neovisnosti Timor-Lestea u 2002-u, ali su odlučili obnoviti svoje živote u Indoneziji. Gotovo svi IDP-ovi u to vrijeme tražili su utočište u kampovima u regijama Kupang i Belu gdje su im pomogli (UNHCR, veljača 2004, p.1). U početku se smatralo IDP-ima - budući da su samo prešli granice u provinciji - oni koji su ostali postali su izbjeglice nakon nezavisnosti Timor-Leste. U 2003-u izgubili su svoj status izbjeglica, budući da ih agencija UN-a za izbjeglice (UNHCR) više nije smatrala da su u opasnosti od progona po povratku (UNHCR, 30 prosinac 2002). Vlada je zatim imenovala raseljene osobe kao warga baru ("novi stanovnici") Indonezije. [1]

U nadi da će zatvoriti kampove do kraja 2003-a, indonezijska vlada ponudila je preostale rezidente tri oblika pomoći: povratak u Timor-Leste, pomoć da se drugdje naseliti u NTT kroz programe preseljenja ili preseljenje u sklopu nacionalnog transmigrasi programa za kretanje ljudi s prekomjerno naseljenih do manje naseljenih otoka (UNDP, 2005, p.45). Dok je nekoliko tisuća "novih stanovnika" odlučilo podmiriti u jugoistočnoj Sulawesi, većina, ili 104,000, ostalo je u NTT-u. Većina, neki 92,000, živjela je u četiri regije Zapadnog Timora: Belu (70,000), Kupang (11,000) i Sjeverni središnji Timor i Južni Središnji Timor (11,000) (Ministarstvo za stambena pitanja, podneseno s IDMC, 26 listopad 2011).

Humanitarna pomoć koju pružaju vlada i agencije UN-a završila je u 2005-u kada su logori bili službeno zatvoreni. Ipak, nacionalni i međunarodni napori da se IDPs u kampovima preseliti nastavljaju do kraja 2013-a. Između 2006 i 2010, Ministarstvo za javne stanove izgradilo je kuće 11,000 u Zapadnom Timoru, od kojih je 60 posto za IDP, a ostatak siromašnih stanovnika (Kompas, 15 lipanj 2010).

U 2011-u, predsjednik Susila Bambang Yudhoyono uputio je Ministarstvo za javne stanove da prebace sve preostale kampove do kraja njegova mandata u 2014-u. Ovo je bilo u skladu s nacionalnim razvojnim politikama za 2010-2014 koje su identificirale područja nakon sukoba kao prioritetne razvojne zone (GoI, 2010). Između 2011 i 2013, Ministarstvo za javne stanove izdvojilo je dvije milijarde indonezijskih rupija ($ 150 milijuna) za stambenu izgradnju koja je koristila IDP-u i lokalnim stanovnicima (Sianipar, u datoteci s IDMC, 2014, p.7, UCA News, 26 travanj 2012 ; Intervju IDMC, lipanj 2015).

Neravnomjeran pristup zemljištu i sigurnost zakupa u mjestima preseljenja

Proces preseljenja Indonezije uključivao je državno stjecanje zemljišta i naknadnu izgradnju stambenog prostora. Konzultacije s interno raseljenim osobama i zajednicama bile su ograničene, a mjesta preseljenja nisu uvijek na odgovarajući način zadovoljila potrebe IRL-a za stanovanjem i životom (IDMC intervjui, svibanj 2015; Sianipar, u dokumentu s IDMC, 2014; UN-Habitat, listopad 2011). Za one koji su voljni napustiti kampove, glavna prepreka održivom preseljenju je nedostatak novca za kupnju zemljišta i odsustvo vladine potpore (IDMC intervjui, svibanj 2015; vijesti UCA, 26 studeni 2014). Ključni izazovi koji su tijekom godina zabilježeni u često udaljenim mjestima preseljenja uključuju lošu kvalitetu stanovanja, nedostatak infrastrukture i ograničen pristup osnovnim uslugama i mogućnostima za život (UN-Habitat, siječanj 2014, p.7; JRS, ožujak 2011; Dob, 2009, La'o Hamutuk, studeni 2003).

Identificiranje raspoloživog zemljišta za preseljenje je također bio izazov. Vlada skloni da se usredotoče na izgradnju kuća, korištenjem bilo vojne ili privatni poduzetnici, a ponekad ne uspijevaju zaključiti proces stjecanja zemljišta s vlasnicima zemljišta. Neke kuće su također izgrađene na podatkovnoj (običajnoj) ili sporoj zemlji. S malo ili bez sigurnosti zakupa, interno raseljene osobe u nekim mjestima su u opasnosti da budu istjerani od strane vlasnika zemljišta (Jakarta Post, 4 rujna 2014, UN Habitat, siječanj 2014, p.7). Na primjer, u Kupang, lokalno osoblje i IRL NVO rekao IDMC da zemljište u mjestima kao što su Oebelo i Manusak je samo djelomično plaćen od strane vlade i da su neki ljudi bili u opasnosti od deložacije (IDMC intervjui, Svibanj 2015). IDP-ovi u Toelnaku mjestu koji su prebačeni u Kupang Regency suočili su se s istim problemom, potičući ih da se vrate u kampove (IDMC intervjui, svibnja 2015).

U nekim slučajevima, nedostatak sigurnosti zakupa bio je povezan nedostatnim naporima za poticanje integracije IDP-ova i lokalnih zajednica. U Belu činjenica da IDPs dijele povijesne i kulturne veze s lokalnim stanovništvom olakšala je stjecanje zemljišta, dok je u Kupangu nedostatak etničkih i kulturnih veza ostavio prognanika koji su suočeni s većim izazovima integriranja i stjecanja zemljišta (ANU, kolovoz 2014 p.12, UN Habitat, Siječnja 2014, p.8; IDMC intervjui, svibnja 2015). U slučajevima kada je zemljište identificirano za IDP-ove bilo u državnom vlasništvu, obično je lakše da raseljene osobe dobiju vlasništvo ili neki drugi oblik sigurnosti zakupa, što je povećalo šanse da se raseljene osobe ostanu u svojim novim domovima. Slično tome, kada su zemljišta kupljena od strane raseljenih osoba kroz pregovore s lokalnim zajednicama, to je često rezultiralo održivijim preseljavanjem (Sianipar, u datoteci s IDMC, 2014, p.20, IDMC intervjui, svibnja 2015).

Broj međunarodnih intervencija u potporu vlade pokušao je rješavati zabrinutost, a ponekad i izravno neprijateljstvo koje su izrazile lokalne zajednice. Pilot projekti provedeni su u 2003u od strane UNHCR-a i UN-ovog Programa za razvoj (UNDP). Takvi projekti uključuju pružanje poticaja kao što su nova ili poboljšana infrastruktura. To je često potaknulo lokalno stanovništvo da proda zemljište raseljenim osobama i olakšalo njihovo održivo ponovno namještanje (Sianipar, na datoteci s IDMC, 2014, p.28, UNDP, 2005, p.48).

Prepreke rješenjima u kampovima

Od sredine 2015-a, IDMC procjenjuje da se najmanje 22,000 IDP-ovi nisu preselili i živjeli u četiri glavna logora koncentrirana u regijama Kupang i Belu (Jakarta Post, 17 siječanj 2014). Prema najnovijim dostupnim vladinim podacima iz siječnja 2014, Noelbaki, Tuapukan i Naibonat ugostili su oko četvrtine svih prognanika (UN-Habitat, siječanj 2014, p.75). U Beluu, logor Haliwen nalazi se procijenjeni IDP u 3,500-u. Nekoliko manjih logora razbacano je u Belu i regimentima Sjeverno središnje Timor (CIS-Timor, u datoteci s IDMC-om, svibnja 2015).

Smješteni uz glavne ceste i blizu gradova Kupang i Atambua, kampovi uglavnom nude dobar pristup školama, zdravstvenim i životnim mogućnostima. Međutim, uvjeti života uglavnom su neadekvatni, a većina IDP-ova živi u ruševnim osnovnim skloništima sa slabom sanitarnom zaštitom (IDMC intervjui, svibnja 2015).

Najveća zabrinutost za interno raseljenih osoba je njihov nedostatak sigurnosti na posjedovanju i ograničen pristup poljoprivrednom zemljištu. Vlada nije bila voljna dati sigurne mandate raseljenim osobama u kampovima jer bi to moglo biti u suprotnosti s njezinom službenom preseljenju. U nekim slučajevima vlasništvo nad zemljištem nije jasno ili osporeno, ostavljajući raseljene osobe nesigurne koliko će im biti dopušteno ostati (IDMC intervjui, svibnja 2015, JRS, ožujak 2011). Kamp Naibonat nalazi se na zemlji pod kontrolom vojske. U 2013-u vojska je obavijestila stanovnike da će morati napustiti teren za osposobljavanje. Neformalni dogovor dopustio je stanovnicima da ostanu, ali još uvijek žive u strahu da će ih se eventualno izbaci (IDMC intervjui, svibnja 2015, UCA vijesti, 26 studeni 2014).

Neki nestali su postali radnici, dobavljači malih razmjera i vozači motora dok drugi žive od tkanja, poliranja kamenja i prikupljanja korijena iz šume (IDMC intervjui, svibnja 2015, ANU, kolovoz 2014 p.14). Međutim, mnogi IDP-i imaju poljoprivrednu pozadinu i ovise o zemlji za preživljavanje i alternativni obrti ne osiguravaju uvijek životnu sigurnost. Neki su zaključili sporazume o udruživanju s lokalnim zajednicama, ali one pružaju malo sigurnosti.

Prioritet s obzirom na "brzo popravljanje" nepristupna rješenja

Programe za promicanje rješenja za raseljene osobe otežavali su nedostatak točnih podataka o raseljenim osobama. Nakon odluke predsjednika Yudhoyona da se dovrši preseljenje svih raseljenih osoba 2014, provincijski su vlasti, u suradnji s CIS-Timorom i UN-Habitatom, u 2013-u poduzeli vježbu prikupljanja podataka usmjerenih na brojeve bivših izbjeglica i potrebe za stambenim zbrinjavanjem. Zbog ograničenih financijskih sredstava, međutim, anketa je provedena samo u Kupang regency (IDMC intervjui, svibnja 2015).

Nacionalna politika raseljenih osoba (IDP) koju je vlada usvojila u 2001-u, a koja je prekinuta u 2004-u, omogućila je lokalnu integraciju, osim povratka i naseljavanja na drugom mjestu. U Zapadnom Timoru, međutim, ova opcija nije bila dostupna osobama u izbjeglištvu, gdje je vlada bila usredotočena na preseljenje, često u žurbi s nedovoljnim planiranjem, konzultacijama i naporima za izgradnju zajednice (IDMC intervjui, svibnja 2015, Sianipar, u spisu s IDMC, 2014 , p.47, JRS, ožujak 2011). Vladini dužnosnici općenito nisu svjesni međunarodnih smjernica o trajnim rješenjima i obično gledaju na pomicanje kao kratkoročni fenomen koji će se rješavati kroz pristup "brzom popravkom" (IDMC intervjui, svibnja 2015).

Od 2010-a, vlada je službeno razmotrila sve one raseljene u Indoneziji tijekom 1998-2002 razdoblja i koje se nisu uspjele održati ili se podmiriti negdje drugdje kao 'ranjive siromašne' s obzirom na njihove potrebe, ne razlikujući se od drugih neprivilegiranih siromašnih skupina. Prioritet dani u nacionalnom razvojnom planu za 2010-2014 u postkonfliktnim zonama kao što je Zapad Timor osigurao je posebnu pozornost i dalje ranjivim skupinama koje žive tamo, iako bez razlike između raseljenih i nestalih populacija (GoI, 2010, str. 50).

U ranim 2014-om, agencija za planiranje nacionalnog razvoja Bappenas, održala je konzultacije s lokalnim vlastima Zapadnog Timora i UN-Habitatom i obvezala se iskoristiti svoje iskustvo u radu s dugotrajnim raseljenim osobama kao ulaz u 2015-2019 nacionalni srednjoročni plan razvoja (RPJMN). Konkretno, Bappenas je obećao da će RPJMN (Jakarta Post, 16 siječanj 2014) rješavati zemljišno i stambeno pravo ranjivih skupina, uključujući i raseljene osobe. Međutim, kada je RPJMN izdan početkom 2015-a, ona više nije priorirala područja nakon sukoba, odražavajući službene stavove o potrebi upućivanja. To je unatoč preporukama UN-ovog Odbora za ekonomska, socijalna i kulturna prava (CESCR) indonezijske vlade u lipnju 2014 da uključi ciljane politike unutar RPJMN-a radi rješavanja potreba IDP-a (OHCHR, 19 lipanj 2014).

UN agencije poput UNHCR-a i UNDP-a pomagale su vladi u njenim preseljavanjima sve do 2005-a. Naknadna međunarodna pomoć bila je uglavnom usmjerena kroz program EU za pomoć ugroženim ljudima (AUP) koji je prioritetom odredio vodu i sanitaciju, sredstva za život i obrazovanje u oba kampa i na mjestima preseljenja (EU, 2006, EU, 2007, UN-Habitat, listopad 2011, Jakarta Post , 16 svibnja 2012). Posljednji program financiran od strane AUP-a, kojeg provodi UN-Habitat između 2012 i 2013, zamišljen je kao fazni projekt usmjeren na izgradnju kapaciteta lokalne samouprave i izabranih dužnosnika za pružanje pomoći dugotrajnim raseljenim osobama, posebice ženama i djecom, te osigurati njihovu održivu integraciju u Zapadnom Timoru (UN-Habitat, siječanj 2014). Pomoću 2014-a, preusmjeravanja prioriteta EU-a i skaliranja pomoći zemljama srednjeg dohotka kao što je Indonezija, značilo je da se sredstva za program AUP nisu produljila (Devex, 20 siječanj 2014, IDMC intervjui, svibnja 2015).

Zaključak

Sada je pomoć prestala, barem IDP-ovi 22,000 se nalaze u opasnosti da budu zaboravljeni i potonu dalje u siromaštvo i marginalizaciju. Postoji nekoliko koraka koje vlada može poduzeti kako bi pomogla onima koji su još raseljeni u Zapadnom Timoru prebroditi prepreke trajnim rješenjima.

• Pokrajinske vlasti trebaju nastaviti vježbu prikupljanja podataka provedenih u Kupangu u 2013-u i proširiti ih na druge regencije, osobito Belu.

• Bappenas bi trebao osigurati da se specifične potrebe IDP-a odražavaju u nacionalnim i lokalnim razvojnim planovima.

• Ključ za uspješno preseljenje raseljenih osoba i dalje u kampovima je osigurati da se web stranice grade na kopnu gdje im je raseljena osoba sigurna.

• Potrebno je uložiti napore da uključe sve zainteresirane strane, a osobito interno raseljene osobe, u procese stjecanja zemljišta, kao iu projektiranju i izgradnji novih domova koji omogućuju pristup mogućnostima za život.

• Indonezijska vlada treba prepoznati lokalnu integraciju kao trajno rješenje i razmotriti reguliranje zakupa zemljišta u četiri glavna preostala logora i poboljšanje usluga vodoopskrbe i sanitacije, čime će IDPsima pružiti više poticaja za poboljšanje svojih domova.

• Međunarodna razvojna zajednica trebala bi pružiti tehničku pomoć kako bi poduzela širu prikupljanju podataka i osigurala da su politika i programi u skladu s međunarodnim standardima, posebice UN-ovim Priručnikom o internom raseljavanju i Međuresornim stalnim odborom o trajnim rješenjima za raseljene osobe.

Nema sumnje da Indonezija ima i sredstva i sposobnost za rješavanje nevažnih potreba IDP-au Zapadnom Timoru. Ono što je sada potrebno je dovoljna politička volja za ostvarenje obećanja koja su prije gotovo 16 godina postala onima koji su odlučili biti dio Indonezije. Sredinom postizanja trajnih rješenja sudjelovanje IDP-a je u planiranju programa.

[1] IDMC smatra IDP-ove bivše izbjeglice istočno-timorske koji žive u kampovima i mjestima preseljenja u Zapadnom Timoru i drugdje u Indoneziji i koji nisu uspjeli postići trajna rješenja, bilo putem lokalne integracije ili naselja negdje drugdje, u skladu s Inter- Okvir stalnog odbora Agencije o trajnim rješenjima za raseljene osobe.