Aproape toți oamenii de la 31,450 aflați în prezent în conflict și violență în Indonezia au fost forțați să fugă din casele lor mai mult decât 15 ani în urmă. Majoritatea trăiesc în Timorul de Vest din provincia Nusa Tenggara Timur (NTT) și sunt expuși riscului de a fi uitați de autoritățile naționale și de comunitatea internațională. Cea mai mare economie din Asia de Sud-Est, de-a lungul anilor, Indonezia a depus eforturi considerabile pentru a reinstaura persoanele strămutate în interiorul provinciei. Între 1999 și 2013, guvernul asistat de ONU și organizațiile internaționale neguvernamentale a ajutat unii IDP-i în taberele 92,000 să se stabilească în altă parte în NTT, majoritatea din Timorul de Vest. Cu toate acestea, în prezent, un număr estimat de persoane de la 22,000 continuă să trăiască în cel puțin patru tabere principale, fără acces la pământ, locuință adecvată și securitate în folosul locuințelor. Mii de foști deplasați se confruntă, de asemenea, cu un viitor nesigur în unele situri de reinstalare 80 din întreaga provincie, în principal ca urmare a lipsei de oportunități de existență și a accesului redus la servicii de bază.

Modele complexe de deplasare, întoarcere și decontare în altă parte

În urma referendumului pentru independența din Timorul de Est, organizat de 1999, oamenii din 240,000 au fugit de violențele dezlănțuite de militiile anti-independență și au trecut în vecinătatea Timorului de Vest (ONU, 1 March 2000). În schimbul susținerii Indoneziei, multe persoane aflate în căutarea unui loc de muncă au fost promise siguranța în Timorul de Vest și au ajutat la demararea unor noi vieți.

Timp de Vest din Timorul de Est sunt parte a persoanelor estimate 120,000 care nu au revenit după independența lui Timor-Leste în 2002, dar au ales să-și reconstruiască viața în Indonezia. Aproape toți PDI-urile au căutat refugiu în taberele din regiuni Kupang și Belu, unde li sa acordat asistență (UNHCR, februarie 2004, p.1). Inițial considerați ca PSI - după cum au trecut doar limitele provinciale - cei care au rămas au devenit refugiați după independența Timorului de Est. La 2003, ei și-au pierdut statutul de refugiat, întrucât Agenția Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) nu mai considera că sunt expuși riscului persecuției la întoarcere (UNHCR, 30 decembrie 2002). Guvernul a desemnat apoi persoanele strămutate ca wargaru ("rezidenți noi") din Indonezia. [1]

În speranța de a închide taberele până la sfârșitul lui 2003, guvernul indonezian le-a oferit locuitorilor rămași trei forme de asistență: repatrierea în Timorul de Est, asistență pentru a se stabili în altă parte în NTT prin programe de relocare sau reinstalare ca parte a programului transmigrasi la nivel național locuitorii din zonele cu densitate redusă a populației (UNDP, 2005, p.45). În timp ce câteva mii de "locuitori noi" au optat să se stabilească în sud-estul Sulawesi, majoritatea sau 104,000, au rămas în NTT. Majoritatea, unii 92,000, au trăit în patru regiuni din Timorul de Vest: Belu (70,000), Kupang (11,000) și Timorul Central de Nord și Timorul Central de Sud (11,000) (Ministerul Locuințelor, în dosar cu IDMC, 26 Octombrie 2011).

Asistența umanitară oferită de guvern și agențiile ONU s-a încheiat la 2005 când lagărele au fost închise oficial. Cu toate acestea, eforturile naționale și internaționale de a ajuta persoanele strămutate în lagărele de reinstalare au continuat până la sfârșitul anului 2013. Între 2006 și 2010, Ministerul Locuințelor Publice a construit casele 11,000 din Timorul de Vest, 60 procent din ele pentru persoanele strămutate intern, restul pentru locuitorii săraci (Kompas, 15 iunie 2010).

La 2011, președintele Susila Bambang Yudhoyono a însărcinat Ministerul Locuințelor Publice să-și reinstaleze toți rezidenții rămași până la sfârșitul mandatului său în 2014. Acest lucru a fost în concordanță cu politicile naționale de dezvoltare pentru 2010-2014, care au identificat zonele post-conflict drept zone prioritare de dezvoltare (GoI, 2010). Între 2011 și 2013, Ministerul Locuințelor Publice a pus deoparte două miliarde de rupii indoneziene (milioane de dolari 150) pentru construcția de locuințe care beneficiază atât pentru persoanele fizice și pentru locuitori (Sianipar, în dosar cu IDMC, 2014, p.7, UCA News, 26 aprilie 2012 , Interviu IDMC, iunie 2015).

Acces inegial la terenuri și garantarea mandatului în locurile de reinstalare

Procesul de reinstalare al Indoneziei a implicat achiziționarea de către stat a terenurilor și construcția ulterioară a locuințelor. Consultarea cu IDP și comunități a fost limitată, iar site-urile de reinstalare nu au satisfăcut întotdeauna în mod adecvat nevoile IDP pentru locuință și mijloace de trai (interviuri IDMC, mai 2015, Sianipar, în dosar cu IDMC, 2014, UN-Habitat, octombrie 2011). Pentru cei care doresc să părăsească taberele, un obstacol major în calea relocării durabile a fost lipsa de bani pentru achiziționarea terenurilor și absența sprijinului guvernamental (interviuri IDMC, mai 2015, știri UCA, 26 noiembrie 2014). Principalele provocări raportate de-a lungul anilor în siturile de repatriere adesea îndepărtate includ calitatea slabă a locuințelor, lipsa infrastructurii și accesul limitat la serviciile de bază și oportunitățile de existență (UN-Habitat, ianuarie 2014, p.7, JRS, martie 2011, 2009; La'o Hamutuk, noiembrie 2003).

Identificarea terenurilor disponibile pentru reinstalare a fost, de asemenea, o provocare. Guvernul a avut tendința să se concentreze asupra construirii de case, folosind fie contractori militari sau privați, și uneori nu reușind să încheie procesul de achiziție a terenurilor cu proprietarii de terenuri. Unele case au fost construite, de asemenea, pe teren adat (obișnuit) sau contestat. Cu puțin sau deloc siguranța mandatului, persoanele strămutate în interiorul unităților au fost expuse riscului de a fi evacuate de către proprietari de terenuri (Jakarta Post, 4 septembrie 2014, Habitat ONU, ianuarie 2014, p.7). De exemplu, în Kupang, personalul ONG-urilor și IDP-urile locale a declarat pentru IDMC că terenurile din situri precum Oebelo și Manusak au fost parțial plătite de guvern și că unii oameni erau expuși riscului de evacuare (interviuri IDMC, mai 2015). IDP-urile din site-ul din Toelnaku, care au fost reinstalate în Kupang, au avut o problemă similară, determinându-le să se întoarcă în lagăre (interviuri IDMC, mai 2015).

În unele cazuri, lipsa de securitate a mandatului a fost amplificată de eforturile insuficiente de a încuraja integrarea între persoanele strămutate intern și comunitățile locale. În Belu faptul că IDP împărtășesc legături istorice și culturale cu localnicii au facilitat achiziționarea de terenuri în timp ce în Kupang lipsa de legături etnice și culturale se confruntă cu mai multe persoane strămutate din stânga provocări de integrare și achiziționarea terenurilor (ANU august 2014 p.12, UN Habitat, Ianuarie 2014, p.8, interviuri IDMC, mai 2015). În cazurile în care terenurile identificate pentru persoanele strămutate intern au fost deținute de stat, de obicei, a fost mai ușor ca persoanele strămutate să primească drepturi de proprietate sau o altă formă de garanție, ceea ce a sporit șansele ca persoanele strămutate intern să rămână în casele lor noi. În mod similar, când terenurile au fost cumpărate de către persoanele strămutate prin negocieri cu comunitățile locale, acest lucru a dus deseori la o mai mare sustenabilitate (Sianipar, în dosar cu IDMC, 2014, p.20, interviuri IDMC, mai 2015).

O serie de intervenții internaționale în sprijinul guvernului au încercat să abordeze preocupările și, uneori, ostilitatea directă, exprimată de comunitățile locale. Proiectele pilot au fost implementate în cadrul programului 2003 de către UNHCR și Programul ONU pentru Dezvoltare (PNUD). Astfel de proiecte au inclus furnizarea de stimulente, cum ar fi infrastructura nouă sau îmbunătățită. Acest lucru ia adesea încurajat pe localnici să vândă terenul persoanelor strămutate și să faciliteze reamenajarea lor sustenabilă (Sianipar, în dosar cu IDMC, 2014, p.28, UNDP, 2005, p.48).

Bariere la soluții în lagăre

Începând cu mijlocul 2015, IDMC estimează că cel puțin 22,000 IDP-urile nu au fost reinstalate și locuiau în patru tabere principale concentrate în regiuni Kupang și Belu (Jakarta Post, 17 ianuarie 2014). Potrivit celor mai recente cifre disponibile din ianuarie, taberele NoName, Noelbaki, Tuapukan și Naibonat găzduiesc aproximativ un sfert din toate persoanele strămutate intern (UN-Habitat, ianuarie 2014, p.2014). În Belu, tabăra de la Haliwen găzduiește un număr estimat de IDP-uri 75. Un număr de tabere mai mici sunt împrăștiate în Belu și în regiuni din Centrul de Nord (CIS-Timor, în dosar cu IDMC, mai 3,500).

Situate pe drumuri importante și în apropierea orașelor Kupang și Atambua, taberele oferă, în general, un acces bun la școli, îngrijiri de sănătate și mijloace de trai. Cu toate acestea, condițiile de viață sunt în mare măsură inadecvate, în timp ce majoritatea PSI trăiesc în adăposturi de bază dărăpănate, cu salubritate precară (interviuri IDMC, mai 2015).

Cea mai mare îngrijorare pentru persoanele strămutate intern este lipsa lor de securitate și accesul limitat la terenurile agricole. Guvernul nu a fost dispus să acorde locașuri sigure deplasărilor în tabere, deoarece acest lucru ar contrazice politica oficială de reinstalare. În unele cazuri, dreptul de proprietate asupra terenului este neclar sau controversat, lăsându-i pe cei defavorizați nesigur cât timp vor fi lăsați să rămână (interviuri IDMC, mai 2015, JRS, martie 2011). Tabăra Naibonat se află pe un teren controlat de armată. În 2013, militarii au anunțat rezidenții că ar trebui să plece pentru a face loc unui teren de formare. Un aranjament informal a permis rezidenților să rămână, dar încă mai trăiesc în frică de evacuare (interviuri IDMC, mai 2015, știri UCA, 26 noiembrie 2014).

Unele PSI au devenit muncitori, vânzători la scară mică și șoferii de motociclete în timp ce alții trăiesc din țesut, lustruire pietre și rădăcini de colectare din pădure (interviuri IDMC, mai 2015, ANU august 2014 p.14). Cu toate acestea, multe persoane strămutate intern au un fundal agricol și depind de teren pentru supraviețuire, iar schimburile alternative nu oferă întotdeauna siguranță în ceea ce privește mijloacele de trai. Unii au încheiat acorduri de împărțire a acordurilor cu comunitățile locale, însă acestea oferă puțină siguranță.

Prioritate acordată soluțiilor "rapide" neparticipative

Programele de promovare a soluțiilor pentru persoanele strămutate intern au fost împiedicate de lipsa unor date exacte privind persoanele strămutate. Ca urmare a deciziei de către președintele Yudhoyono pentru a finaliza reinstalarea tuturor dislocuit de 2014, în 2013 autoritățile provinciale, în colaborare cu CSI-Timor și ONU-Habitat, a efectuat un exercițiu de colectare a datelor sa concentrat asupra numărului de foști refugiați și la necesitățile de locuințe. Datorită finanțării limitate, însă, sondajul a fost efectuat doar în Kupang regency (interviuri IDMC, mai 2015).

Politica internă IDP adoptată de guvern în 2001 și care a fost întreruptă în 2004 prevedea integrarea locală pe lângă returnarea și decontarea în altă parte. În Timorul de Vest, cu toate acestea, această opțiune nu a fost pusă la dispoziția PSI, în cazul în care guvernul axat pe reinstalare, de multe ori în grabă cu eforturi de planificare insuficiente, de consultare și de consolidare a comunității (interviuri IDMC, mai 2015, Sianipar, pe dosar cu IDMC, 2014 , p.47, JRS, martie 2011). Oficialii guvernamentali nu cunosc în general orientările internaționale privind soluțiile durabile și tind să considere deplasarea ca pe un fenomen pe termen scurt care trebuie abordat printr-o abordare "rapidă" (interviuri IDMC, mai 2015).

De la 2010, guvernul a considerat în mod oficial toți cei deplasați în Indonezia în perioada 1998-2002 și care nu s-au reîntors în mod sustenabil sau s-au stabilit în altă parte ca "vulnerabili săraci", considerând nevoile lor ca fiind diferite de celelalte grupuri sărace. Prioritatea acordată în planul național de dezvoltare pentru 2010-2014 pentru zonele post-conflict, cum ar fi Timorul de Vest a asigurat o atenție deosebită a fost încă acordată grupurilor vulnerabile care trăiesc acolo, deși fără a face distincție între populațiile strămutate și non-strămutate (GI, 2010, p. 50).

La începutul anului 2014, Bappenas, agenția națională de planificare a dezvoltării, a avut loc consultări cu autoritățile locale Timorul de Vest și ONU-Habitat și sa angajat să folosească experiența lor în lucrul cu IDP prelungite ca date de intrare în Planul de 2015-2019 Național dezvoltare pe termen mediu (RPJMN). În special, Bappenas a promis că drepturile de teren și de locuințe ale grupurilor vulnerabile, inclusiv ale persoanelor strămutate intern, vor fi abordate de RPJMN (Jakarta Post, 16 ianuarie 2014). Cu toate acestea, atunci când RPJMN a fost emis la începutul lui 2015, acesta nu mai acorda prioritate zonelor postconflict, reflectând opiniile oficiale că nevoile au fost abordate. Acest lucru a fost în ciuda recomandării făcute de către Comitetul ONU pentru Drepturile Economice, Sociale și Culturale (CESCR) guvernului indonezian în iunie 2014 de a include politici specifice în cadrul RPJMN pentru a răspunde nevoilor persoanelor strămutate intern (OHCHR, 19 iunie 2014).

Agențiile ONU precum UNHCR și PNUD au asistat guvernul în eforturile sale de relocare până la 2005. Asistența internațională ulterioară a fost, în principal, canalizată prin intermediul programului UE Ajutor pentru persoane înfiorate (AUP), care a prioritat apa și canalizarea, mijloacele de trai și educația din ambele tabere și siturile de relocare (UE, 2006, UE, 2007, UN-Habitat, octombrie 2011; , 16 mai 2012). Ultimul program finanțat de AUP, implementat de UN-Habitat între 2012 și 2013, a fost conceput ca un proiect de eliminare treptată care vizează consolidarea capacității administrației locale și a funcționarilor electorali de a acorda asistență persoanelor strămutate îndelungate, în special femeilor și copiilor, integrarea lor durabilă în Timorul de Vest (UN-Habitat, ianuarie 2014). Prin 2014, schimbarea priorităților UE și diminuarea ajutorului acordat țărilor cu venituri medii, cum ar fi Indonezia, nu a fost extinsă finanțarea pentru programul AUP (Devex, 20 ianuarie 2014, interviuri IDMC, mai 2015).

Concluzie

Acum, asistența sa încheiat, cel puțin 22,000-urile se află în pericolul de a fi uitate și se scufundă în continuare în sărăcie și marginalizare. Există o serie de măsuri pe care guvernul le-ar putea lua pentru a ajuta persoanele aflate în continuare în strâmtoare din Timorul de Vest să depășească obstacolele în calea soluțiilor durabile.

• Autoritățile provinciale trebuie să reia exercițiul de colectare a datelor realizat în Kupang în 2013 și să îl extindă la alte regiuni, în special la Belu.

• Bappenas ar trebui să se asigure că nevoile specifice ale persoanelor strămutate intern se reflectă în planurile naționale și locale de dezvoltare.

• Cheia succesului de reinstalare a persoanelor strămutate în interiorul lagărelor este să se asigure că siturile sunt construite pe terenuri în care PDI au o funcție sigură.

• Trebuie depuse eforturi pentru a include toate părțile interesate și, în special, PSI, în procesele de achiziție a terenurilor, precum și în proiectarea și construirea de noi locuințe care să permită accesul la oportunități de trai.

• Guvernul Indonezian ar trebui să recunoască integrarea locală ca o soluție durabilă și să ia în considerare regularizarea proprietății funciare în cele patru tabere principale rămase și îmbunătățirea serviciilor de apă și canalizare, oferind astfel mai multe stimulente pentru persoanele în căutarea unui loc de muncă pentru a-și îmbunătăți locuințele.

• Comunitatea internațională pentru dezvoltare ar trebui să ofere asistență tehnică pentru a colecta date mai largi și pentru a asigura că politicile și programele sunt în concordanță cu standardele internaționale, în special cu Principiile directoare ale ONU privind deplasările interne și cu Cadrul permanent al Comitetului Internațional privind soluțiile durabile pentru persoanele strămutate în interiorul țării.

Nu există nicio îndoială că Indonezia are atât mijloacele, cât și capacitatea de a răspunde nevoilor restante ale persoanelor strămutate în interiorul Timorului de Vest. Acum este nevoie de suficientă voință politică pentru a realiza promisiunile făcute cu aproape 16 ani în urmă celor care au ales să facă parte din Indonezia. Punctul central al realizării soluțiilor durabile este participarea persoanelor strămutate la planificarea programelor.

[1] IDMC consideră, în calitate de IDP, acei foști refugiați din Timorul de Est care trăiesc în tabere și locuri de reinstalare din Timorul de Est și din alte părți ale Indoneziei și care nu au reușit să obțină soluții durabile, fie prin integrarea locală sau prin așezarea în altă parte, Cadrul Comitetului permanent al agenției privind soluțiile durabile pentru persoanele strămutate în interior.