Почти все люди 31,450, в настоящее время перемещенные в результате конфликтов и насилия в Индонезии, были вынуждены покинуть свои дома больше, чем 15 лет назад. Большинство из них проживают в Западном Тиморе в провинции Нуса-Тенгара-Тимур (НТТ) и рискуют быть забытыми национальными властями и международным сообществом. Крупнейшая экономика Юго-Восточной Азии, за прошедшие годы Индонезия приложила значительные усилия для переселения внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Между 1999 и 2013 правительство, которому помогали ООН и международные неправительственные организации, помогло некоторым ВПЛ 92,000 в лагерях обосноваться в других местах в NTT, большинство в Западном Тиморе. Однако сегодня, по оценкам, люди 22,000 продолжают жить как минимум в четырех основных лагерях, не имея доступа к земле, достаточного жилья и гарантий владения. Тысячи бывших перемещенных лиц также сталкиваются с неопределенным будущим в некоторых местах переселения 80 по всей провинции, главным образом из-за отсутствия возможностей для получения средств к существованию и плохого доступа к основным услугам.

Сложные схемы перемещения, возвращения и расселения в других местах

После спонсируемого ООН референдума о независимости 1999 в Восточном Тиморе люди из 240,000 бежали от насилия, развязанного ополченцами, выступающими против независимости, и перешли в соседний Западный Тимор (ООН, 1, март 2000). В обмен на поддержку Индонезии многим ВПЛ обещали безопасность в Западном Тиморе, дома и помощь в начале новой жизни.

Затянувшиеся ВПЛ Западного Тимора являются частью предполагаемых людей 120,000, которые не вернулись после независимости Тимора-Лешти в 2002, но решили восстановить свою жизнь в Индонезии. Почти все ВПЛ в то время искали убежище в лагерях в округах Купанг и Белу, где им была оказана помощь (УВКБ ООН, февраль 2004, p.1). Первоначально считавшиеся вынужденными переселенцами - поскольку они просто перешли границы провинций - те, кто остались, стали беженцами после независимости Тимора-Лешти. В 2003 они потеряли свой статус беженца, так как Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ) больше не считало их подвергающимися риску преследования по возвращении (УВКБ ООН, 30 декабрь 2002). Затем правительство определило перемещенных лиц как варга бару («новые жители») в Индонезии. [1]

В надежде закрыть лагеря к концу 2003, правительство Индонезии предложило своим оставшимся жителям три вида помощи: репатриация в Тимор-Лешти, помощь в расселении в других местах НТТ с помощью программ переселения или переселение в рамках общенациональной программы переселения для переезда. люди с перенаселенных на менее населенные острова (ПРООН, 2005, p.45). В то время как несколько тысяч «новых жителей» решили поселиться в юго-восточном Сулавеси, большинство, или 104,000, остались в NTT. Большинство, в том числе 92,000, жили в четырех регентствах Западного Тимора: Белу (70,000), Купанг (11,000) и Северный Центральный Тимор и Южный Центральный Тимор (11,000) (Министерство жилищного строительства, хранится в IDMC, 26 October 2011).

Гуманитарная помощь, предоставленная правительством и агентствами ООН, закончилась в 2005, когда лагеря были официально закрыты. Однако национальные и международные усилия по оказанию помощи ВПЛ в переселении из лагерей продолжались до конца 2013. Между 2006 и 2010 Министерство государственного жилищного строительства построило дома 11,000 в Западном Тиморе, 60 процентов из них для ВПЛ, оставшиеся для бедных местных жителей (Kompas, 15, июнь 2010).

В 2011 президент Сусила Бамбанг Юдхойоно поручил Министерству государственного жилищного строительства переселить всех оставшихся жителей лагеря к концу своего мандата в 2014. Это соответствовало национальной политике развития 2010-2014, в которой постконфликтные зоны были определены в качестве приоритетных зон развития (GoI, 2010). Между 2011 и 2013 Министерство государственного жилищного строительства выделило два триллиона индонезийских рупий (150 млн. Долл. США) на жилищное строительство в интересах как ВПЛ, так и местных жителей (Sianipar, в архиве IDMC, 2014, p.7; Новости УЦА, 26, апрель 2012) Интервью IDMC, июнь 2015).

Неравномерный доступ к земле и безопасность владения в местах переселения

Процесс переселения Индонезии включал в себя государственное приобретение земли и последующее строительство жилья. Консультации с ВПЛ и сообществами были ограничены, и места переселения не всегда адекватно удовлетворяли потребности ВПЛ в жилье и средствах к существованию (интервью IDMC, май 2015; Сианипар, в архиве IDMC, 2014; ООН-Хабитат, октябрь 2011). Для тех, кто хотел покинуть лагеря, основным препятствием для устойчивого переселения была нехватка денег на покупку земли и отсутствие государственной поддержки (интервью IDMC, май 2015; новости UCA, 26 ноябрь 2014). Основные проблемы, о которых сообщалось в течение многих лет на часто удаленных участках переселения, включают низкое качество жилья, отсутствие инфраструктуры и ограниченный доступ к базовым услугам и возможностям получения средств к существованию (ООН-Хабитат, январь 2014, p.7; JRS, март 2011; Age, 2009; La'o Hamutuk, ноябрь 2003).

Определение доступной земли для переселения также было проблемой. Правительство, как правило, фокусировалось на строительстве домов, используя либо военных, либо частных подрядчиков, а иногда и не в состоянии завершить процесс приобретения земли с собственниками земли. Некоторые дома были также построены на адатной (обычной) или оспариваемой земле. Из-за недостаточной гарантии владения недвижимостью ВПЛ в некоторых местах подвергались риску выселения землевладельцами (Jakarta Post, 4, сентябрь 2014; ООН-Хабитат, январь 2014, p.7). Например, в Купанге сотрудники местных НПО и ВПЛ сообщили IDMC, что земля в таких местах, как Oebelo и Manusak, была оплачена правительством лишь частично и что некоторые люди рискуют быть выселенными (интервью IDMC, май 2015). ВПЛ на участке Тоэлнаку, которые были переселены в регентство Купанг, столкнулись с аналогичной проблемой, побудив их вернуться в лагеря (интервью IDMC, май 2015).

В некоторых случаях отсутствие гарантий владения усугублялось недостаточными усилиями по содействию интеграции между ВПЛ и местными сообществами. В Белу тот факт, что ВПЛ имеют исторические и культурные связи с местными жителями, способствовал приобретению земли, в то время как в Купанге из-за отсутствия этнических и культурных связей ВПЛ сталкиваются с более сложными проблемами интеграции и приобретения земли (ANU, August 2014 p.12; ООН-Хабитат, Январь 2014, p.8; интервью IDMC, май 2015). В тех случаях, когда земля, отведенная для ВПЛ, находилась в государственной собственности, перемещенным лицам было легче получить право собственности или другую форму обеспечения права владения, и это повышало вероятность того, что ВПЛ останутся в своих новых домах. Точно так же, когда земля была куплена самими перемещенными лицами путем переговоров с местными общинами, это часто приводило к более устойчивому переселению (Сианипар, в архиве IDMC, 2014, p.20; интервью IDMC, май 2015).

Ряд международных вмешательств в поддержку правительства пытались решить проблемы, а иногда и явную враждебность, выраженную местными сообществами. Пилотные проекты были реализованы в 2003 УВКБ ООН и Программой развития ООН (ПРООН). Такие проекты включали предоставление стимулов, таких как новая или улучшенная инфраструктура. Это часто поощряло местных жителей продавать землю перемещенным лицам и способствовало их устойчивому переселению (Сианипар, в архиве IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Барьеры для решений в лагерях

По состоянию на середину 2015, по оценкам IDMC, по крайней мере, ВПЛ 22,000 не были переселены и жили в четырех основных лагерях, сосредоточенных в округе Купанг и Белу (Джакарта Пост, 17, январь 2014). Согласно последним имеющимся данным правительства от января 2014, в лагерях Ноэлбаки, Туапукан и Найбонат находится около четверти всех ВПЛ (ООН-Хабитат, январь 2014, p.75). В Белу, в лагере Халивен, по оценкам, находятся вынужденные переселенцы 3,500. Ряд небольших лагерей разбросан по районам Белу и Северного Центрального Тимора (CIS-Timor, в архиве IDMC, май 2015).

Расположенные вдоль основных дорог, недалеко от городов Купанг и Атамбуа, лагеря, как правило, предлагают хороший доступ к школам, медицинскому обслуживанию и средствам к существованию. Однако условия жизни в основном неадекватны, поскольку большинство ВПЛ живут в полуразрушенных основных приютах с плохими санитарными условиями (интервью IDMC, май 2015).

Наибольшую обеспокоенность у ВПЛ вызывает отсутствие у них гарантий владения жильем и ограниченный доступ к сельскохозяйственным землям. Правительство не желало предоставлять безопасное пребывание перемещенным лицам в лагерях, поскольку это противоречило бы его официальной политике переселения. В некоторых случаях право собственности на землю неясно или оспаривается, в результате чего перемещенные лица не уверены, как долго им будет разрешено оставаться (интервью IDMC, май 2015; JRS, март 2011). Лагерь Найбонат находится на контролируемой армией земле. В 2013 военные уведомили жителей, что им нужно будет уйти, чтобы освободить место для тренировок. Неформальное соглашение позволило жителям остаться, но они все еще живут в страхе, что в конечном итоге их выселят (интервью IDMC, май 2015; новости UCA, 26 ноябрь 2014).

Некоторые ВПЛ стали рабочими, мелкими торговцами и водителями мотоциклов, в то время как другие зарабатывают на жизнь ткачеством, полировкой камней и сбором корней из леса (интервью IDMC, май 2015; ANU, август 2014 p.14). Однако многие ВПЛ имеют фермерское прошлое и зависят от земли для выживания, а альтернативные профессии не всегда обеспечивают безопасность средств к существованию. Некоторые из них заключили соглашения о разделе акций с местными общинами, но они мало обеспечивают безопасность.

Приоритет отдается решениям «быстрого решения», не основанным на участии

Программам по продвижению решений для ВПЛ мешает отсутствие точных данных о перемещенных лицах. После решения президента Юдхойоно завершить переселение всех перемещенных лиц 2014 в 2013 провинциальные власти в сотрудничестве с СНГ-Тимором и ООН-Хабитат предприняли сбор данных, посвященный количеству бывших беженцев и потребностям в жилье. Однако из-за ограниченного финансирования опрос проводился только в округе Купанг (интервью IDMC, май 2015).

Национальная политика ВПЛ, принятая правительством в 2001 и прекращенная в 2004, предусматривала локальную интеграцию в дополнение к возвращению и расселению в других местах. В Западном Тиморе, однако, этот вариант не был доступен для ВПЛ, где правительство сосредоточилось на переселении, часто спеша с недостаточными усилиями по планированию, консультациям и созданию сообщества (интервью IDMC, май 2015; Сианипар, в архиве IDMC, 2014 , p.47; JRS, март 2011). Правительственные чиновники, как правило, не знают о международных руководствах по долговременным решениям и склонны рассматривать перемещение как краткосрочное явление, которое необходимо устранить с помощью подхода «быстрых решений» (интервью IDMC, май 2015).

После 2010 правительство официально рассматривало всех перемещенных лиц в Индонезии в период 1998-2002 и тех, кто не смог устойчиво вернуться или поселиться в другом месте, как «уязвимых бедных», учитывая, что их потребности ничем не отличаются от других не перемещенных бедных групп. Приоритет, придаваемый в национальном плане развития 2010-2014 постконфликтным зонам, таким как Западный Тимор, гарантирует, что особое внимание по-прежнему уделяется уязвимым группам, проживающим там, хотя и не проводится различие между перемещенными и не перемещенными группами населения (GoI, 2010, p. 50).

В начале 2014 Bappenas, национальное агентство по планированию развития, провело консультации с местными властями Западного Тимора и ООН-Хабитат и обязалось использовать их опыт работы с затяжными ВПЛ в качестве вклада в Национальный среднесрочный план развития 2015-2019 (RPJMN). В частности, Баппенас обязался обеспечить, чтобы права на землю и жилье уязвимых групп, включая ВПЛ, были рассмотрены RPJMN (Jakarta Post, 16, январь, 2014). Однако, когда RPJMN был выпущен в начале 2015, он больше не отдавал приоритет постконфликтным зонам, отражая официальные взгляды, которые были учтены. Это произошло несмотря на рекомендацию, сделанную Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам (CESCR) правительству Индонезии в июне 2014 включить целевую политику в RPJMN для удовлетворения потребностей ВПЛ (OHCHR, 19 June 2014).

Такие агентства ООН, как УВКБ ООН и ПРООН, помогали правительству в его усилиях по переселению до 2005. Последующая международная помощь в основном направлялась через программу ЕС «Помощь для переселенных людей» (AUP), в которой приоритетное внимание уделялось водоснабжению и санитарии, средствам к существованию и образованию как в лагерях, так и в местах переселения (ЕС, 2006; ЕС, 2007; ООН-Хабитат, октябрь 2011; Jakarta Post , 16 май 2012). Последняя финансируемая АУП программа, осуществляемая ООН-Хабитат между 2012 и 2013, была задумана как проект по поэтапному отказу, направленный на наращивание потенциала местных органов власти и выборных должностных лиц для оказания помощи затянувшимся ВПЛ, в частности женщинам и детям, и обеспечения их устойчивая интеграция в Западном Тиморе (ООН-Хабитат, январь 2014). Под 2014 смещение приоритетов ЕС и сокращение объема помощи странам со средним уровнем дохода, таким как Индонезия, означало, что финансирование программы AUP не было продлено (Devex, 20, январь 2014; интервью IDMC, май 2015).

Заключение

Теперь, когда помощь прекратилась, по крайней мере, ВПЛ 22,000 оказываются под угрозой забывания и дальнейшего погружения в нищету и маргинализацию. Есть ряд шагов, которые правительство могло бы предпринять, чтобы помочь тем, кто по-прежнему перемещен в Западном Тиморе, преодолеть препятствия на пути к долгосрочным решениям.

• Провинциальные власти должны возобновить сбор данных, проведенный в Купанге в 2013, и распространить его на другие регионы, в частности Белу.

• Bappenas должен обеспечить, чтобы конкретные потребности ВПЛ были отражены в национальных и местных планах развития.

• Ключом к успешному переселению ВПЛ, которые все еще находятся в лагерях, является обеспечение того, чтобы места были построены на земле, где ВПЛ имеют гарантированное право владения.

• Следует приложить усилия для вовлечения всех заинтересованных сторон, и в частности ВПЛ, в процессы приобретения земли, а также в проектирование и строительство новых домов, которые обеспечивают доступ к возможностям получения средств к существованию.

• Правительству Индонезии следует признать местную интеграцию в качестве долгосрочного решения и рассмотреть вопрос о регуляризации землепользования в четырех основных оставшихся лагерях и улучшении услуг водоснабжения и санитарии, таким образом предоставляя ВПЛ больше стимулов для улучшения своих домов.

• Международное сообщество разработчиков должно предоставить техническую помощь для более широкого сбора данных и обеспечить соответствие политики и программ международным стандартам, в частности, Руководящим принципам ООН по внутреннему перемещению и структуре Межучрежденческого постоянного комитета по долговременным решениям для ВПЛ.

Нет сомнений в том, что Индонезия располагает как средствами, так и возможностями для удовлетворения насущных потребностей ВПЛ в Западном Тиморе. В настоящее время необходима достаточная политическая воля для выполнения обещаний, данных почти 16 лет назад тем, кто решил стать частью Индонезии. Центральным элементом в достижении долгосрочных решений является участие ВПЛ в планировании программ.

[1] IDMC рассматривает в качестве ВПЛ тех бывших восточнотиморских беженцев, которые по-прежнему проживают в лагерях и местах расселения в Западном Тиморе и в других местах в Индонезии и которые не смогли найти долговременных решений, будь то путем местной интеграции или расселения в других местах, в соответствии с Структура Постоянного комитета Агентства по долговременным решениям для ВПЛ.