Почти всички хора на 31,450, които в момента са разселени от конфликти и насилие в Индонезия, са били принудени да напуснат домовете си повече от 15 години назад. Повечето от тях живеят в Западен Тимор в провинция Nusa Tenggara Timur (NTT) и са изложени на риск да бъдат забравени от националните власти и международната общност. Най-голямата икономика в Югоизточна Азия, през годините Индонезия полага значителни усилия за презаселване на вътрешно разселените лица (ВРЛ) на провинцията. Между 1999 и 2013, правителството, подпомагано от ООН и международни неправителствени организации, помогна на някои вътрешнополитически лица в лагери да се заселят на друго място в NTT - мнозинството в Западен Тимор. Днес обаче, оцелелите 92,000 хора продължават да живеят в поне четири основни лагера без достъп до земя, адекватно жилище и сигурност. Хиляди бивши изселници също са изправени пред несигурно бъдеще в някои места за презаселване в 22,000 в провинцията главно в резултат на липсата на възможности за препитание и лошия достъп до основни услуги.

Комплексни модели на изместване, връщане и селище другаде

След референдума, подкрепян от 1999, за независимост в Източен Тимор, хората от 240,000 избягаха от насилието, прогонено от милиции срещу независимостта, и преминали в съседен Западен Тимор (ООН, 1 March 2000). В замяна на подкрепата за Индонезия, много вътрешно разселени лица бяха обещани за безопасност в Западен Тимор, домове и помогнаха да започнат нов живот.

Продължителните вътрешно разселени лица в Западен Тимор са част от оцелелите хора на 120,000, които не се върнаха след независимостта на Тимор Лесте в 2002, но решиха да възстановят живота си в Индонезия. Почти всички вътрешно разселени лица по това време търсеха убежище в лагерите в републиките Купанг и Белу, където им бе предоставена помощ (ВКБООН, февруари 2004, p.1). Първоначално се считали за вътрешно разселени лица - тъй като те просто бяха преминали провинциалните граници - тези, които останаха бежанци след независимостта на Тимор-Лесте. В 2003 те загубиха статута си на бежанец, тъй като Агенцията на ООН за бежанците (ВКБООН) вече не ги смяташе за изложени на риск от преследване при завръщане (ВКБООН, 30 декември 2002). Тогава правителството определи разселените като "warga baru" ("нови жители") на Индонезия. [1]

Надявайки се да закрият лагерите до края на 2003, индонезийското правителство предложи на останалите си жители три форми на помощ: репатриране в Тимор-Лесте, помощ за уреждане на други места в NTT чрез програми за презаселване или преселване като част от националната програма за трансмиграция хора от пренаселени в по-слабо населени острови (UNDP, 2005, p.45). Докато няколко хиляди "нови жители" избраха да се заселят в Югоизточния Сулавеси, повечето или 104,000 останаха в NTT. Мнозинството, някои от 92,000, живее в четири района на Западен Тимор: Belu (70,000), Купанг (11,000) и Северен Централен Тимор и Южен централен Тимор (11,000) (Министерство на жилищното строителство, вписано с IDMC, 26 октомври 2011).

Хуманитарната помощ, предоставена от правителството и агенциите на ООН, приключи в 2005, когато лагерите бяха официално затворени. Все пак националните и международните усилия за подпомагане на вътрешно разселените лица в лагерите се преселват до края на 2013. Между 2006 и 2010 Министерството на обществените жилища построи къщи в 11,000 в Западен Тимор, 60 от тях за вътрешно разселени лица, а останалите за бедни местни жители (Kompas, 15 June 2010).

В 2011 президентът Сусила Бамбанг Юдхойоно инструктира Министерството на общественото жилищно настаняване да премести всички останали обитатели на лагера до края на мандата си в 2014. Това беше в съответствие с националните политики за развитие на 2010-2014, които идентифицираха районите след конфликт като приоритетни зони за развитие (GoI, 2010). Между 2011 и 2013 Министерството на общественото жилищно строителство отстрани две трилиона индонезийски рупия ($ 150 милиона) за жилищно строителство, което е от полза както за вътрешно разселени лица, така и за местни жители (Sianipar, написано с IDMC, 2014, p.7, UCA News, 26 април 2012 IDMC интервю, юни 2015).

Неравномерен достъп до земя и сигурност на мястото на презаселване

Процесът на презаселване в Индонезия включва държавно придобиване на земя и последващо строителство на жилища. Консултациите с вътрешно разселените лица и общностите бяха ограничени и обектите за презаселване не винаги отговаряха адекватно на нуждите на вътрешно разселените лица за жилищно настаняване и препитание (IDMC интервюта, май 2015; За онези, които желаят да напуснат лагерите, основна пречка за устойчиво презаселване е липсата на пари за закупуване на земя и липсата на държавна подкрепа (интервюта с IDMC, май 2014; новини от UCA, 2011 ноември 2015). Основните предизвикателства, докладвани през годините в често отдалечените обекти на презаселване, включват лошото качество на жилищата, липсата на инфраструктура и ограничен достъп до основни услуги и възможности за препитание (ООН-Хабитат, януари 26, p. 2014; JRS, март 2014; X'NUMX, La'o Hamutuk, ноември 7).

Идентифицирането на наличната земя за презаселване също беше предизвикателство. Правителството се е стремяло да се съсредоточи върху изграждането на къщи, като използва военни или частни изпълнители и понякога не успява да завърши процеса на придобиване на земя със собственици на земя. Някои къщи са били построени и на адат (обичайна) или оспорвана земя. С малко или никаква сигурност на мандат, вътрешно разселените лица в някои обекти са изложени на риск от изгонване от собственици на земя (Джакарта пост, 4 Септември 2014, ООН Habitat, Януари 2014, p.7). Например в Купанг местният персонал на НПО и вътрешно разселените лица заяви пред IDMC, че земя в обекти като Оебело и Манушак е била частично платена от правителството и че някои хора са изложени на риск от изгонване (интервюта на IDMC, май 2015). Вътрешните изселници в района на Толанаку, които бяха преселени в Купангския регентство, бяха изправени пред подобен проблем, като ги принудиха да се върнат в лагерите (интервюта на IDMC, май 2015).

В някои случаи липсата на сигурност по време на работа се усложнява от недостатъчните усилия за насърчаване на интеграцията между вътрешно разселените лица и местните общности. В Белу фактът, че вътрешно разселените лица споделят исторически и културни връзки с местните жители, улеснява придобиването на земя, докато в Купанг липсата на етнически и културни връзки оставя вътрешно разселените лица да се изправят пред повече предизвикателства, интегрирайки и придобивайки земя (ANU, August 2014 p.12; Януари 2014, p.8, IDMC интервюта, май 2015). В случаите, когато земята, идентифицирана за вътрешно разселени лица, е държавна собственост, обикновено е по-лесно за разселените лица да им бъде предоставена собственост или друга форма на обезпечение, което увеличава шансовете на вътрешно разселените лица да останат в новите си домове. По същия начин, когато земята е била закупена от самите разселени чрез преговори с местните общности, това често е довело до по-устойчиво преселване (Sianipar, пише с IDMC, 2014, p.20, интервюта на IDMC, май 2015).

Редица международни интервенции в подкрепа на правителството се опитаха да отговорят на загрижеността, а понякога и на пряката враждебност, изразена от местните общности. Пилотни проекти бяха реализирани в 2003 от ВКБООН и Програмата на ООН за развитие (ПРООН). Такива проекти включват предоставяне на стимули като нова или подобрена инфраструктура. Това често насърчава местните жители да продават земя на разселените лица и улеснява тяхното устойчиво преселване (Sianipar, написано с IDMC, 2014, p.28, UNDP, 2005, p.48).

Пречки пред решенията в лагерите

От средата на 2015 IDMC оценява, че поне 22,000 вътрешно разселени лица не са презаселени и живеят в четири основни лагера, концентрирани в регионите Купанг и Белу (Jakarta Post, 17 януари 2014). Според последните налични данни от правителството от януари 2014, лагерите Noelbaki, Tuapukan и Naibonat са около една четвърт от всички вътрешно разселени лица (UN-Habitat, January 2014, p.75). В Белу, лагерът в Халиуен е дом на около 3,500 вътрешно разселени лица. Множество по-малки лагери са разпръснати в Белу и в Северен Централен Тимор (CIS Тимор, в архива на IDMC, май 2015).

Разположени по протежение на главните пътища и в близост до градовете Купанг и Атамбуа, лагерите обикновено предлагат добър достъп до училища, здравни грижи и възможности за препитание. Въпреки това, условията на живот са до голяма степен неадекватни, тъй като повечето вътрешно разселени лица живеят в разрушени основни приюти с лоша санитария (интервютата на IDMC, май 2015).

Най-голяма загриженост за вътрешно разселените лица е липсата им на сигурност и ограничен достъп до земеделска земя. Правителството не желае да предостави сигурно назначение на разселените в лагери, тъй като това би противоречало на официалната политика за презаселване. В някои случаи собствеността върху земята е неясна или оспорвана, оставяйки разселените несигурни колко дълго ще им бъде позволено да останат (интервютата на IDMC, май 2015, JRS, March 2011). Лагерът Naibonat е на контролирана от армията земя. В 2013 военните съобщават на жителите, че ще трябва да напуснат, за да направят място за тренировъчна площадка. Неформалната договореност позволи на жителите да останат, но все още живеят в страх, че в крайна сметка ще бъдат изгонени (интервюта на IDMC, май 2015, новини от UCA, 26 ноември 2014).

Някои вътрешно разселени лица са станали работници, дребномащабни търговци и шофьори на мотоциклети, докато други изкарват прехраната си от тъкане, полиране на камъни и събиране на корени от гората (интервюта на IDMC, май 2015, ANU, август 2014 p.14). Въпреки това много от вътрешно разселените лица имат фермерски произход и зависят от земята за оцеляване, а алтернативните сделки не винаги осигуряват сигурност за поминъка. Някои от тях са сключили споразумения за съвместно ползване с местните общности, но те осигуряват малко сигурност.

Предоставя се приоритет на "бързо фиксиране" на решения, които не участват

Програмите за насърчаване на решенията за вътрешно разселени лица бяха възпрепятствани от липсата на точни данни за разселените лица. След решението на президента Yudhoyono за завършване на презаселването на всички изселени от 2014 в провинция 2013 провинциалните власти, в сътрудничество с ОНД Тимор и ООН-Хабитат, предприеха събиране на данни, фокусирани върху броя на бившите бежанци и жилищните нужди. Поради ограниченото финансиране, обаче, проучването е проведено само в Kupang regency (интервюта на IDMC, май 2015).

Националната политика на IDP, приета от правителството в 2001 и прекратена в 2004, предвижда местна интеграция, в допълнение към връщането и сетълмента другаде. В Западен Тимор обаче този вариант не беше предоставен на вътрешно разселените лица, където правителството се съсредоточи върху презаселването, често в бързи ситуации с недостатъчно планиране, консултиране и усилия за изграждане на общности (интервюта на IDMC, Май 2015, Sianipar, досие с IDMC, 2014 , p.47, JRS, март 2011). Правителствените служители обикновено не са наясно с международните указания за трайни решения и имат склонност да възприемат изместването като краткосрочно явление, което трябва да бъде решено чрез подхода "бързо фиксиране" (интервюта на IDMC, май 2015).

От 2010 правителството официално е разгледало всички хора, разселени в Индонезия по време на периода 1998-2002 и които не успяват да се върнат или да се установят на друго място като "уязвими бедни", като се имат предвид техните нужди, тъй като не се различават от другите неразградени бедни групи. Приоритетът, даден в националния план за развитие на 2010-2014 за следконфликтни зони като Западен Тимор, гарантира, че все още е обърнато специално внимание на уязвимите групи, които живеят там, макар и без разграничение между изселените и неразселените групи от населението (GoI, 2010, стр. 50).

В началото на 2014, Bappenas, националната агенция за планиране на развитието, проведе консултации с местните власти в Западен Тимор и UN-Habitat и се ангажира да използва опита си в работа с продължителни вътрешно разселени лица като принос в националния план за развитие на средното ниво 2015-2019 (RPJMN). По-специално, Бапенас обеща да гарантира, че правата на земята и жилищата на уязвими групи, включително вътрешно разселени лица, ще бъдат разгледани от RPJMN (Джакарта пост, 16 януари 2014). Въпреки това, когато RPJMN е издаден в началото на 2015, той вече не е приоритизирал области след конфликт, отразявайки официалните виждания, че нуждите са били разрешени. Това беше въпреки препоръката на Комитета на ООН за икономически, социални и културни права (CESCR) към индонезийското правителство през юни 2014 да включи целенасочени политики в рамките на RPJMN, за да отговори на нуждите на вътрешно разселените лица (OHCHR, 19 юни 2014).

Агенции на ООН като ВКБООН и ПРООН подпомагат правителството в усилията му за презаселване до 2005. Последвалата международна помощ беше насочена главно към програмата на ЕС за подпомагане на изселването на хора (AUP), която даде приоритет на водата и канализацията, средствата за препитание и образованието както в лагерите, така и в местата за презаселване (EU, 2006, EU, 2007; , 2011 май 16). Последната програма, финансирана от АУП, осъществена от UN-Habitat между 2012 и 2012, бе разработена като поетапен проект, насочен към изграждане на капацитет на местните власти и избрани длъжностни лица за оказване на помощ на продължително преселени лица, особено на жени и деца. тяхната устойчива интеграция в Западен Тимор (UN-Habitat, януари 2013). С 2014, преместването на приоритетите на ЕС и намаляването на помощите за страни със среден доход като Индонезия, не бе удължено финансирането на програмата AUP (Devex, 2014 януари 20, интервюта на IDMC, май 2014).

Заключение

Сега помощта е приключила, поне 22,000 вътрешно разселените лица са изложени на риск да бъдат забравени и потъвайки в бедност и маргинализация. Има редица стъпки, които правителството може да предприеме, за да помогне на тези, които все още са разселени в Западен Тимор, да преодолеят пречките пред трайни решения.

• Провинциалните власти трябва да възобновят събирането на данни, проведено в Купанг в 2013, и да го разширят и в други региони, особено в Белу.

• Bappenas трябва да гарантира, че специфичните нужди на вътрешно разселените лица са отразени в плановете за национално и местно развитие.

• Ключът към успешното преселване на вътрешно разселените лица в лагерите е да се гарантира, че те са изградени на земя, където вътрешно разселените лица имат сигурно местоживеене.

• Трябва да се положат усилия за включване на всички заинтересовани страни, и по-специално на вътрешно разселените лица, в процеса на придобиване на земя, както и в проектирането и изграждането на нови домове, които дават възможност за достъп до възможности за препитание.

• Индонезийското правителство трябва да признае местната интеграция като трайно решение и да обмисли регулирането на собствеността върху земята в четирите основни оставащи лагера и подобряването на услугите за водоснабдяване и канализация, като по този начин предоставя на вътрешно разселените лица повече стимули за подобряване на домовете си.

• Международната общност за развитие трябва да предостави техническа помощ за по-широко събиране на данни и да гарантира, че политиките и програмите съответстват на международните стандарти, по-специално Ръководните принципи на ООН за вътрешно разселване и Рамката на постоянните комитети между агенциите за устойчиви решения за вътрешно разселени лица.

Няма съмнение, че Индонезия разполага както със средства, така и с капацитет за справяне с изключителните нужди на вътрешно разселените лица в Западен Тимор. Сега е необходимо достатъчно политическа воля да се реализират обещанията, направени преди почти 16 години, на онези, които са избрали да бъдат част от Индонезия. Основен за постигането на трайни решения е участието на вътрешно разселените лица при планирането на програмите.

[1] IDMC счита за вътрешно разселени лица онези бивши бежанци от Източен Тимор, които остават в лагери и места за преселване в Западен Тимор и другаде в Индонезия и не успяват да постигнат трайни решения, било чрез местна интеграция или селище другаде, Рамката на постоянната комисия на Агенцията за устойчиви решения за вътрешно разселени лица.