Fast alle 31,450-Leute, die derzeit durch Konflikte und Gewalt in Indonesien vertrieben werden, mussten vor mehr als 15 Jahren ihre Häuser verlassen. Die Mehrheit lebt in West Timor in der Provinz Nusa Tenggara Timur (NTT) und läuft Gefahr, von den nationalen Behörden und der internationalen Gemeinschaft in Vergessenheit geraten zu sein. Südostasiens größte Wirtschaft, Indonesien hat im Laufe der Jahre erhebliche Anstrengungen unternommen, um die Binnenvertriebenen (IDPs) der Provinz neu anzusiedeln. Zwischen 1999 und 2013 half die Regierung, die von den Vereinten Nationen und internationalen Nichtregierungsorganisationen unterstützt wurde, einigen 92,000-Vertriebenen in Lagern, sich anderswo in NTT niederzulassen, die Mehrheit in Westtimor. Heute leben geschätzte 22,000-Leute jedoch weiterhin in mindestens vier Hauptlagern ohne Zugang zu Land, angemessener Unterkunft und angemessener Sicherheit. Tausende von ehemaligen Vertriebenen sehen sich in einigen 80-Umsiedlungsgebieten in der gesamten Provinz einer ungewissen Zukunft gegenüber, die hauptsächlich auf mangelnde Existenzgrundlagen und schlechten Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen zurückzuführen ist.

Komplexe Muster von Verschiebung, Rückkehr und Siedlung anderswo

Nach dem 1999 UN-gesponserten Unabhängigkeitsreferendum in Ost-Timor flohen 240,000-Leute vor Gewalttaten, die von Anti-Unabhängigkeitsmilizen ausgelöst worden waren, und überquerten das benachbarte Westtimor (UN, 1 March 2000). Als Gegenleistung für die Unterstützung Indonesiens wurde vielen Binnenflüchtlingen in Westtimor Sicherheit versprochen und geholfen, ein neues Leben zu beginnen.

West Timors langwierige Vertriebene sind Teil der geschätzten 120,000-Leute, die nach Timor-Lestes Unabhängigkeit in 2002 nicht zurückkehrten, sondern sich entschlossen, ihr Leben in Indonesien wiederaufzubauen. Fast alle IDPs suchten zu dieser Zeit Zuflucht in Lagern in den Lagern von Kupang und Belu, wo sie Unterstützung erhielten (UNHCR, Februar 2004, p.1). Anfangs nur als Binnenflüchtlinge betrachtet - da sie nur die Provinzgrenzen überschritten hatten - wurden die Verbliebenen nach Timor-Lestes Unabhängigkeit zu Flüchtlingen. In 2003 verloren sie ihren Flüchtlingsstatus, da das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR) nicht länger der Gefahr ausgesetzt war, dass sie bei ihrer Rückkehr verfolgt werden (UNHCR, 30 Dezember 2002). Die Regierung bezeichnete die Vertriebenen als Warga Baru ("neue Bewohner") von Indonesien. [1]

In der Hoffnung, die Lager am Ende von 2003 schließen zu können, bot die indonesische Regierung ihren verbliebenen Bewohnern drei Arten von Hilfe an: Rückführung nach Timor-Leste, Hilfe bei Neuansiedlung im Rahmen von NTM durch Umsiedlungsprogramme oder Umsiedlung im Rahmen des landesweiten Transmigras-Programms Menschen von übervölkerten zu weniger bevölkerten Inseln (UNDP, 2005, p.45). Während mehrere tausend "neue Bewohner" sich entschieden, sich in Südost-Sulawesi niederzulassen, blieben die meisten, oder 104,000, in NTT. Die Mehrheit, einige 92,000, lebte in vier Regentschaften von West Timor: Belu (70,000), Kupang (11,000) und North Central Timor und South Central Timor (11,000) (Ministerium für Wohnungsbau, bei IDMC, 26 Oktober 2011).

Die humanitäre Hilfe der Regierung und der UN-Agenturen endete in 2005, als die Lager offiziell geschlossen wurden. Die nationalen und internationalen Bemühungen, IDPs in Lagern zu unterstützen, wurden jedoch bis zum Ende von 2013 fortgesetzt. Zwischen 2006 und 2010 baute das Ministerium für Wohnungsbau 11,000-Häuser in West-Timor, 60 Prozent von ihnen für IDPs, der Rest für arme Anwohner (Kompas, 15 June 2010).

In 2011 wies Präsident Susila Bambang Yudhoyono das Ministerium für Wohnungsbau an, alle verbleibenden Bewohner des Lagers bis zum Ende seines Mandats in 2014 umzusiedeln. Dies entsprach den nationalen Entwicklungspolitiken für 2010-2014, die Post-Konflikt-Gebiete als vorrangige Entwicklungszonen identifizierten (GoI, 2010). Zwischen 2011 und 2013 stellte das Ministerium für öffentliches Wohnungswesen zwei Billionen Indonesische Rupiah ($ 150 Millionen) für den Wohnungsbau bereit, die sowohl Binnenvertriebenen als auch Anwohnern zugute kommen (Sianipar, bei IDMC, 2014, p.7, UCA News, 26 April 2012) ; IDMC Interview, Juni 2015).

Ungleicher Zugang zu Land- und Besitzsicherheit in Umsiedlungsgebieten

Der Umsiedlungsprozess in Indonesien umfasste den staatlichen Erwerb von Land und den anschließenden Bau von Wohnungen. Die Konsultation mit Binnenvertriebenen und Gemeinden war begrenzt, und die Umsiedlungsorte haben den Bedarf der Binnenvertriebenen an Wohnraum und Lebensunterhalt nicht immer angemessen gedeckt (IDMC-Interviews, Mai 2015; Sianipar, bei IDMC, 2014; UN-Habitat, Oktober 2011). Für diejenigen, die bereit sind, die Lager zu verlassen, war der Mangel an Geld für den Kauf von Land und das Fehlen staatlicher Unterstützung ein Haupthindernis für eine nachhaltige Neuansiedlung (IDMC-Interviews, Mai 2015; UCA-Nachrichten, 26, November 2014). Zu den wichtigsten Herausforderungen, die im Laufe der Jahre an häufig abgelegenen Umsiedlungsorten gemeldet wurden, zählen die schlechte Wohnqualität, die fehlende Infrastruktur und der eingeschränkte Zugang zu Grundversorgung und Existenzgrundlagen (UN-Habitat, Januar 2014, S.7; JRS, März 2011; The Age, 2009; La'o Hamutuk, November 2003).

Die Identifizierung von verfügbarem Land für die Neuansiedlung war ebenfalls eine Herausforderung. Die Regierung konzentrierte sich in der Regel auf den Bau von Häusern, bei denen entweder militärische oder private Bauunternehmer eingesetzt wurden und die den Grunderwerbsprozess manchmal nicht mit Grundbesitzern abschließen konnten. Einige Häuser wurden auch auf adat (herkömmlichem) oder umstrittenem Land gebaut. Mit wenig oder keine Sicherheit der Amtszeit, IDPs in einigen Websites waren in Gefahr, von Grundbesitzern geräumt werden (Jakarta Post, 4 September 2014; UN Habitat, Januar 2014, p.7). In Kupang teilten lokale Mitarbeiter von Nichtregierungsorganisationen und Binnenvertriebenen IDMC mit, dass Land in Gebieten wie Oebelo und Manusak nur teilweise von der Regierung bezahlt wurde und dass einige von der Räumung bedroht seien (IDMC Interviews, May 2015). Binnenflüchtlinge in der Toelnaku-Stätte, die in die Kupang-Regentschaft umgesiedelt worden waren, hatten ein ähnliches Problem, weshalb sie zu den Lagern zurückkehren mussten (IDMC-Interviews, May 2015).

In einigen Fällen wurde der Mangel an Amtssicherheit durch unzureichende Bemühungen zur Förderung der Integration von Binnenvertriebenen und lokalen Gemeinschaften verstärkt. In Belu erleichterte die Tatsache, dass Binnenflüchtlinge historische und kulturelle Verbindungen mit den Einheimischen haben, den Landerwerb, während in Kupang der Mangel an ethnischen und kulturellen Verbindungen den Binnenflüchtlingen mehr Probleme bei der Integration und beim Erwerb von Land bereitete. (ANU, August 2014 p.12; UN Habitat, Januar 2014, p.8; IDMC Interviews, Mai 2015). In Fällen, in denen für Binnenvertriebene identifiziertes Land in staatlichem Besitz war, war es für die Vertriebenen in der Regel einfacher, Eigentum oder eine andere Form der Besitzsicherung zu erhalten, und dies erhöhte die Chancen, dass Vertriebene in ihren neuen Häusern bleiben würden. Auch wenn Land von den Vertriebenen selbst durch Verhandlungen mit lokalen Gemeinschaften gekauft wurde, hat dies oft zu einer nachhaltigeren Umsiedlung geführt (Sianipar, in den Akten mit IDMC, 2014, p.20; IDMC-Interviews, Mai 2015).

Eine Reihe von internationalen Interventionen zur Unterstützung der Regierung haben versucht, Bedenken und manchmal sogar Feindseligkeit, die von den lokalen Gemeinschaften zum Ausdruck gebracht wurden, zu beseitigen. Pilotprojekte wurden von UNHCR und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) in 2003 umgesetzt. Zu solchen Projekten gehörten Anreize wie neue oder verbesserte Infrastruktur. Dies ermutigte die Einheimischen oft, Land an die Vertriebenen zu verkaufen, und erleichterte ihre nachhaltige Wiederansiedlung (Sianipar, bei IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Barrieren für Lösungen in Lagern

Ab Mitte 2015 schätzt IDMC, dass mindestens 22,000 IDPs nicht umgesiedelt wurden und in vier Hauptlagern lebten, die in Kupang und Belu konzentriert waren (Jakarta Post, 17 Januar 2014). Nach den neuesten verfügbaren Regierungsdaten vom Januar 2014, Noelbaki, Tuapukan und Naibonat Lagern Gastgeber rund ein Viertel aller Binnenvertriebenen (UN-Habitat, Januar 2014, p.75). In Belu ist das Lager von Haliwen ein geschätzter 3,500 IDPs. Eine Anzahl von kleineren Lagern ist in Belu und in den Zentralen Nord-Timor verstreut (CIS-Timor, bei IDMC, May 2015).

An Hauptverkehrsstraßen und in der Nähe der Städte Kupang und Atambua gelegen, bieten Camps generell einen guten Zugang zu Schulen, Gesundheitsversorgung und Lebensunterhalt. Die Lebensbedingungen sind jedoch weitgehend unzureichend, da die meisten Binnenvertriebenen in heruntergekommenen Basisunterkünften mit schlechter Sanitärversorgung leben (IDMC-Interviews, Mai 2015).

Den Binnenvertriebenen ist es vor allem deshalb wichtig, weil sie nicht genügend Grundbesitz haben und nur wenig Zugang zu landwirtschaftlichen Flächen haben. Die Regierung war nicht gewillt, den Vertriebenen in Lagern eine gesicherte Aufenthaltsdauer zu gewähren, da dies ihrer offiziellen Neuansiedlungspolitik widerspräche. In einigen Fällen ist der Landbesitz unklar oder umstritten, so dass die Vertriebenen nicht sicher sind, wie lange sie bleiben dürfen (IDMC-Interviews, Mai 2015; JRS, März 2011). Naibonat Camp ist auf Armee kontrollierten Land. In 2013 teilte das Militär den Bewohnern mit, dass sie gehen müssten, um Platz für einen Übungsplatz zu schaffen. Ein informelles Arrangement hat es den Bewohnern erlaubt, zu bleiben, aber sie leben immer noch in der Angst vor einer Räumung (IDMC-Interviews, May 2015, UCA News, 26 November 2014).

Einige Binnenflüchtlinge sind zu Arbeitern, kleinen Händlern und Motorradfahrern geworden, während andere von Weben, Polieren von Steinen und Sammeln von Wurzeln aus dem Wald leben (IDMC-Interviews, Mai 2015; ANU, August 2014 p.14). Viele Binnenvertriebene haben jedoch einen landwirtschaftlichen Hintergrund und sind von Land abhängig, um überleben zu können, und alternative Berufe bieten nicht immer Sicherheit für den Lebensunterhalt. Einige haben Vereinbarungen über Teilpachtverträge mit lokalen Gemeinschaften geschlossen, die jedoch wenig Sicherheit bieten.

Priorität für "schnelle Lösung" von nicht partizipativen Lösungen

Programme zur Förderung von Lösungen für Binnenvertriebene wurden durch das Fehlen genauer Daten über Vertriebene behindert. Nach dem Beschluss von Präsident Yudhoyono, die Umsiedlung aller Vertriebenen durch 2014 abzuschließen, unternahmen die Provinzbehörden in 2013 in Zusammenarbeit mit CIS-Timor und UN-Habitat eine Datenerhebung, die sich auf die Anzahl und den Wohnbedarf ehemaliger Flüchtlinge konzentrierte. Aufgrund der begrenzten Finanzierung wurde die Umfrage jedoch nur in Kupang durchgeführt (IDMC-Interviews, Mai 2015).

Die von der Regierung in 2001 verabschiedete nationale IDP-Politik, die in 2004 eingestellt wurde, sah neben der Rückführung und Abwicklung auch eine lokale Integration vor. In West-Timor wurde diese Option jedoch nicht für Binnenvertriebene zugänglich gemacht, wo die Regierung sich auf Neuansiedlung konzentrierte, oft in Eile mit unzureichenden Planungs-, Konsultations- und Gemeinschaftsaufbaubemühungen (IDMC-Interviews, Mai 2015; Sianipar, bei IDMC, 2014) , S. 47; JRS, März 2011). Regierungsbeamte sind sich im Allgemeinen der internationalen Leitlinien für dauerhafte Lösungen nicht bewusst und neigen dazu, die Vertreibung als kurzfristiges Phänomen zu betrachten, das durch einen "Quick Fix" -Ansatz angegangen werden soll (IDMC-Interviews, Mai 2015).

Seit 2010 hat die Regierung offiziell alle Vertriebenen in Indonesien während der 1998-2002-Periode berücksichtigt und es versäumt, anderswo als "vulnerable poor" nachhaltig zurückzukehren oder sich dort niederzulassen, da sich ihre Bedürfnisse nicht von anderen nichtvertriebenen armen Gruppen unterscheiden. Die Priorität, die im nationalen Entwicklungsplan für 2010-2014 für Post-Konflikt-Zonen wie West-Timor gesetzt wurde, gewährleistete weiterhin besondere Aufmerksamkeit für gefährdete Gruppen, die dort lebten, ohne jedoch zwischen dislozierten und nicht-dislozierten Bevölkerungsgruppen zu unterscheiden (GoI, 2010, p. 50).

Zu Beginn der 2014-Konferenz führte Bappenas, die nationale Behörde für Entwicklungsplanung, Konsultationen mit den lokalen Behörden von West Timor und UN-Habitat durch und verpflichtete sich, ihre Erfahrungen mit langwierigen Binnenflüchtlingen als Input für den Nationalen Mittelfristigen Entwicklungsplan (RPJMN) von 2015-2019 zu verwenden. Insbesondere verpflichtete sich Bappenas, dafür Sorge zu tragen, dass die RPJMN (Jakarta Post, 16 Januar 2014) die Land- und Wohnrechte schutzbedürftiger Gruppen einschließlich Binnenvertriebenen behandeln. Als das RPJMN jedoch in der frühen 2015-Version veröffentlicht wurde, gab es keine Priorisierung von Post-Konflikt-Gebieten mehr, was offizielle Ansichten widerspiegelt, denen zufolge Bedürfnisse angegangen wurden. Dies geschah trotz der Empfehlung des UN-Ausschusses für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (CESCR) an die indonesische Regierung im Juni, 2014 zielgerichtete Maßnahmen innerhalb des RPJMN zu ergreifen, um die Bedürfnisse von Binnenvertriebenen zu befriedigen (OHCHR, 19 Juni 2014).

UN-Organisationen wie UNHCR und UNDP unterstützten die Regierung bei ihren Neuansiedlungsbemühungen bis 2005. Die anschließende internationale Hilfe wurde hauptsächlich durch das EU-Programm für entwurzelte Bevölkerungsgruppen (AUP) finanziert, das Wasser und sanitäre Einrichtungen, Lebensunterhalt und Bildung sowohl in Lagern als auch in Neuansiedlungsorten priorisierte (EU, 2006; EU, 2007; UN-Habitat, Oktober 2011; Jakarta Post , 16 Mai 2012). Das letzte von AUP finanzierte Programm, das von UN-Habitat zwischen 2012 und 2013 durchgeführt wurde, wurde als ein Ausstiegsprojekt konzipiert, das darauf abzielt, die Kapazitäten von Kommunalverwaltungen und gewählten Vertretern zu erhöhen, um langwierigen Binnenvertriebenen, insbesondere Frauen und Kindern, Hilfe zu leisten ihre nachhaltige Integration in Westtimor (UN-Habitat, Januar 2014). Durch 2014, die Verlagerung der EU-Prioritäten und die Kürzung der Hilfe für Länder mit mittlerem Einkommen wie Indonesien wurde die Finanzierung des AUP-Programms nicht verlängert (Devex, 20 Januar 2014; IDMC Interviews, Mai 2015).

Fazit

Jetzt, wo die Hilfe beendet ist, geraten zumindest die 22,000 IDPs in Gefahr, vergessen zu werden und weiter in Armut und Marginalisierung zu versinken. Es gibt eine Reihe von Schritten, die die Regierung ergreifen könnte, um den noch in Westtimor Vertriebenen zu helfen, Hindernisse für dauerhafte Lösungen zu überwinden.

• Die Provinzbehörden müssen die Datenerhebung in Kupang in 2013 fortsetzen und sie auf andere Behörden, insbesondere Belu, ausweiten.

• Bappenas sollten sicherstellen, dass die spezifischen Bedürfnisse von Binnenvertriebenen in nationalen und lokalen Entwicklungsplänen berücksichtigt werden.

• Entscheidend für die erfolgreiche Umsiedlung von IDPs, die sich noch in Lagern befinden, ist die Gewährleistung, dass die Standorte auf einem Land errichtet werden, auf dem die Binnenvertriebenen eine gesicherte Aufenthaltsdauer haben.

• Es sollten Anstrengungen unternommen werden, um alle Beteiligten und insbesondere Binnenvertriebene in Landerwerbsprozesse sowie in die Planung und den Bau neuer Häuser einzubeziehen, die den Zugang zu Möglichkeiten des Lebensunterhalts ermöglichen.

• Die indonesische Regierung sollte die lokale Integration als dauerhafte Lösung anerkennen und erwägen, die Grundbesitzverhältnisse in den vier verbleibenden Lagern zu regeln und die Wasser- und Sanitärversorgung zu verbessern, um Binnenvertriebenen mehr Anreize zur Verbesserung ihrer Häuser zu bieten.

• Die internationale Entwicklungsgemeinschaft sollte technische Unterstützung leisten, um eine umfassendere Datenerhebung vorzunehmen und sicherzustellen, dass die Strategien und Programme mit internationalen Standards, insbesondere den Leitprinzipien der Vereinten Nationen für Binnenvertreibung und dem Ständigen Interinstitutionellen Rahmen für dauerhafte Lösungen für Binnenvertriebene, übereinstimmen.

Es besteht kaum ein Zweifel daran, dass Indonesien sowohl über die Mittel als auch über die Kapazitäten verfügt, um den dringenden Bedarf von Binnenvertriebenen in Westtimor zu decken. Was jetzt benötigt wird, ist ein ausreichender politischer Wille, um die Versprechen zu erfüllen, die fast 16 vor Jahren an die gemacht wurden, die sich entschieden haben, Teil von Indonesien zu sein. Zentral für das Erreichen dauerhafter Lösungen ist die Beteiligung von Binnenvertriebenen an der Planung von Programmen.

[1] IDMC betrachtet Flüchtlinge als ehemalige Binnenflüchtlinge, die weiterhin in Lagern und Umsiedlungsorten in Westtimor und anderswo in Indonesien leben und keine dauerhaften Lösungen gefunden haben, weder durch lokale Integration noch durch eine anderweitige Niederlassung. Ständigen Ausschuss des Ständigen Ausschusses für dauerhafte Lösungen für Binnenvertriebene.