Takmer všetci ľudia 31,450, ktorí sú v súčasnosti presídlení konfliktom a násilím v Indonézii, boli nútení upratať pred viac ako 15 rokmi. Väčšina žije v Západnom Timore v provincii Nusa Tenggara Timur (NTT) a hrozí, že ich vnútroštátne orgány a medzinárodné spoločenstvo zabudnú. Najväčšia ekonomika juhovýchodnej Ázie, v priebehu rokov vyvinula z Indonézie značné úsilie na presídlenie vnútorne vysídlených osôb (IDP) provincie. Medzi 1999 a 2013 vláda, ktorej pomáhali OSN a medzinárodné mimovládne organizácie, pomohla niektorým IDP v táboroch, aby sa usadili inde v NTT, väčšine v Západnom Timore. Dnes sa však odhaduje, že ľudia z mesta 92,000 naďalej žijú v najmenej štyroch hlavných táboroch bez prístupu k pôde, primeranému bývaniu a ochrane vlastníctva. Tisíce bývalých vysídlencov tiež čelia neistým budúcim situáciám v niektorých lokalitách presídľovania 22,000 v celej provincii, najmä v dôsledku nedostatku príležitostí na živobytie a nedostatočného prístupu k základným službám.

Komplexné modely vysídľovania, návratu a vysporiadania inde

V nadväznosti na referendum o nezávislosti vo Východnom Timore sponzorovanom 1999 OSN, ľudia z mesta 240,000 utiekli z násilia vyvolaného militáciami proti nezávislosti a prešli do susedného Západného Timoru (OSN, 1 March 2000). Na oplátku za podporu Indonézie bolo veľa osôb presídlených v krajine prisľúbená bezpečnosť v Západnom Timore v domácnostiach a pomohla začať nové životy.

Dlhodobé IDP v Západnom Timore sú súčasťou odhadovaných ľudí z 120,000, ktorí sa v 2002u nevrátili po nezávislosti Timora-Leste, ale rozhodli sa obnoviť svoj život v Indonézii. Takmer všetci vnútorne presídlení hľadali útočisko v táboroch v regiónoch Kupang a Belu, kde im poskytli pomoc (UNHCR, február 2004, p.1). Pôvodne sa považovali za vnútorne presídlených osôb - keďže len prekročili provinčné hranice - tí, ktorí zostali utečencami po nezávislosti Timora-Leste. V spoločnosti 2003 stratili status utečenca, pretože UNHCR už viac nepovažuje za osoby s rizikom prenasledovania pri návrate (UNHCR, 30 December 2002). Vláda potom označila vyhnancov ako "warga baru" ("nových obyvateľov") Indonézie. [1]

Dúfať, že k uzavretiu tábory na konci 2003, indonézska vláda ponúkla svoje zostávajúce obyvateľov troch foriem pomoci: repatriáciu do Východného Timoru, pomoc usadiť inde v ŠTT prostredníctvom programov presídlenie, alebo presídlenie v rámci celoštátneho transmigrasi programu sa pohybovať obyvateľov z prebytočných ostrovov s menej obyvateľmi (UNDP, 2005, p.45). Zatiaľ čo niekoľko tisíc "nových obyvateľov" sa rozhodlo usadiť v juhovýchodnom Sulawesi, najviac, alebo 104,000, zostalo v NTT. Väčšina niektoré 92,000, žil v štyroch regencies západného Timoru: Belu (70,000), Kupang (11,000) a North Central Timore a južnej centrálnej Timor (11,000) (ministerstvo bývania, na súbor s IDMC, 26 októbri 2011).

Humanitárna pomoc poskytovaná vládou a agentúrami OSN skončila v 2005, keď boli tábory oficiálne zatvorené. Avšak národné a medzinárodné snahy pomôcť vnútorne presídleným osobám v tábore presídlenie pokračovali až do konca 2013. Medzi ministerstvami 2006 a 2010 postavili ministerstvo verejných bytov domy 11,000 v západnom Timore, 60 z nich pre IDP, zvyšok pre chudobných obyvateľov (Kompas, 15 June 2010).

V prezidentskej kancelárii 2011 prezident Susila Bambang Yudhoyono poveril Ministerstvo verejného bývania, aby presťahoval všetkých zostávajúcich obyvateľov tábora do konca svojho mandátu v spoločnosti 2014. To bolo v súlade s národnými rozvojovými politikami pre 2010-2014, ktoré identifikovali oblasti po konflikte ako prioritné rozvojové zóny (GoI, 2010). Medzi 2011 a 2013, ministerstvo verejnej bývanie úhorovanie dva bilióny indonézska rupia (150 miliónov dolárov) na bytovú výstavbu prospech obe vnútorne presídlené osoby i miestnych obyvateľov (Sianipar, na súbor s IDMC, 2014, p.7; UCA News, 26 2012 apríla , Rozhovor IDMC, jún 2015).

Nerovnomerný prístup k pôde a zabezpečenie držby na miestach presídlenia

Indonézia proces presídľovania zahŕňal štát akvizície pozemkov a následnú výstavbu bývania. Konzultácie s vnútorne vysídlenými osobami a komunitami boli obmedzené a miesta presídľovania neboli vždy uspokojivo uspokojené potrebami IDP na bývanie a živobytie (rozhovory IDMC, máj 2015; Sianipar, na súbore s IDMC, 2014; UN-Habitat, október 2011). Pre tých, ktorí chcú opustiť tábory, bola hlavnou prekážkou trvalo udržateľného presídľovania nedostatok peňazí na nákup pôdy a absencia vládnej podpory (rozhovory IDMC, máj 2015; UCA novinky, 26 November 2014). Medzi kľúčové výzvy, ktoré sa v priebehu rokov často vyskytovali na miestach vzdialeného presídľovania, patrí zlá kvalita bývania, nedostatočná infraštruktúra a obmedzený prístup k základným službám a možnostiam obživy (UN-Habitat, január 2014, p.7; JRS, marec 2011; vek, 2009, La'o Hamutuk, november 2003).

Identifikácia dostupnej pôdy na presídlenie bola tiež výzvou. Vláda mala tendenciu sústrediť sa na výstavbu domov, využívajúc vojenských alebo súkromných dodávateľov a niekedy nedokončila proces nadobúdania pozemkov s vlastníkmi pôdy. Niektoré domy boli tiež postavené na adat (zvyčajné) alebo napadnutej pôde. S malou alebo žiadnou bezpečnosťou držby boli IDP v niektorých lokalitách vystavení riziku vysťahovania majiteľmi pôdy (Jakarta Post, 4 september 2014, UN Habitat, január 2014, p.7). Napríklad v Kupang miestni zamestnanci mimovládnych organizácií a IDP uviedli IDMC, že pozemky v lokalitách ako Oebelo a Manusak boli len čiastočne platené vládou a že niektoré osoby sú vystavené riziku vysťahovania (rozhovory IDMC May 2015). IDP v lokalite Toelnaku, ktorí boli presídlení v regióne Kupang, čelili podobnému problému, viedli ich k návratu do táborov (rozhovory IDMC, máj 2015).

V niektorých prípadoch bola nedostatočná bezpečnosť zamestnania zhoršená nedostatočným úsilím o podporu integrácie medzi vnútorne vysídlencami a miestnymi komunitami. V Belu skutočnosť, že vnútorne presídlené osoby zdieľajú historické a kultúrne väzby s miestnymi uľahčený nadobúdania pozemkov, zatiaľ čo v Kupang nedostatok etnických a kultúrnych väzieb opustil IDP čelí ďalšej výzvy integráciou a získavanie pôdy (ANU, August 2014 p.12; UN Habitat, Január 2014, p.8, rozhovory IDMC, máj 2015). V prípadoch, keď pôda identifikovaná pre vnútorne presídlencov bola vo vlastníctve štátu, bolo obyčajne ľahšie udelené vlastníctvo alebo inú formu ručenia a zvýšila sa tak možnosť, že presídlené osoby zostanú vo svojich nových domovoch. Podobne, keď pozemky boli vykúpené vysídlenými osobami prostredníctvom rokovaní s miestnymi komunitami, často to viedlo k udržateľnejšiemu presídľovaniu (Sianipar, v súbore IDMC, 2014, p.20, rozhovory IDMC, máj 2015).

Viaceré medzinárodné zásahy na podporu vlády sa pokúšali riešiť obavy a niekedy úplne nepriateľstvo vyjadrované miestnymi komunitami. Pilotné projekty boli implementované v spoločnosti 2003 UNHCR a Rozvojovým programom OSN (UNDP). Takéto projekty zahŕňali poskytovanie stimulov, ako je nová alebo vylepšená infraštruktúra. To často povzbudilo miestnych obyvateľov, aby predávali pôdu vysídleným ľuďom a uľahčili ich udržateľné opätovné vysporiadanie (Sianipar, súbor s IDMC, 2014, p.28, UNDP, 2005, p.48).

Prekážky riešenia v táboroch

Od polovice 2015 IDMC odhaduje, že najmenej 22,000 IDP neboli presídlení a žili v štyroch hlavných táboroch koncentrovaných v regiónoch Kupang a Belu (Jakarta Post, 17 január 2014). Podľa posledných dostupných vládnych údajov z januára 2014, tábory Noelbaki, Tuapukan a Naibonat predstavujú približne štvrtinu všetkých IDP (UN-Habitat, január 2014, p.75). V meste Belu je tábor v Haliwene domovom odhadovaných IDN 3,500. V belu av regiónoch Severného stredného Timoru (CIS-Timor, v súbore IDMC, May 2015) sa rozprestiera množstvo menších táborov.

Nachádza sa pozdĺž hlavných ciest av blízkosti miest Kupang a Atambua, tábory vo všeobecnosti ponúkajú dobrý prístup do škôl, zdravotnej starostlivosti a príležitostí na živobytie. Avšak životné podmienky sú prevažne nedostatočné, pričom väčšina osôb vysídlených v krajine žije v chátrajúcich základných prístrešiach so slabou hygienou (rozhovory IDMC, máj 2015).

Najväčším problémom pre vnútorne presídlené osoby je ich nedostatočná bezpečnosť a obmedzený prístup k poľnohospodárskej pôde. Vláda nebola ochotná poskytnúť vysídlenému táboru bezpečnú funkciu, pretože by to bolo v rozpore s jej oficiálnou politikou presídľovania. V niektorých prípadoch je vlastníctvo pôdy nejasné alebo sporné, takže vysídlenci nemajú istotu, ako dlho budú môcť zostať (rozhovory IDMC, máj 2015, JRS, March 2011). Kemp Naibonat je na pozemkoch ovládaných armádou. V spoločnosti 2013 armáda informovala obyvateľov o tom, že budú musieť odísť, aby sa uvoľnili pre tréning. Neformálne usporiadanie umožnilo obyvateľom zostať, ale stále žijú zo strachu, že budú nakoniec vysťahovaní (rozhovory IDMC, May 2015, novinky UCA, 26 November 2014).

Niektorí IDP sa stali robotníkmi, predajcami malého rozsahu a vodičmi motocyklov, zatiaľ čo iní žijú z tkania, leštenia kameňov a zberu koreňov z lesa (rozhovory IDMC, máj 2015, ANU, august 2014 p.14). Mnohí vysídlenci však majú poľnohospodárske zázemie a závisia od pôdy na prežitie a alternatívne obchody neposkytujú vždy záruku obživy. Niektoré z nich uzavreli dohody o spoločnom pestovaní s miestnymi komunitami, ale tieto poskytujú len malú bezpečnosť.

Uprednostňovanie riešení, ktoré nie sú účastníkmi rýchleho riešenia

Programy na podporu riešení pre vnútorne vysídlené osoby boli brzdené nedostatkom presných údajov o vysídlených. Po rozhodnutí prezidenta Yudhoyona o dokončení presídlenia všetkých osôb vysídlených spoločnosťou 2014 v provincii 2013 provinčné úrady v spolupráci s CIS Timor a UN-Habitat vykonali zber údajov zameraných na počet bývalých utečencov a potreby bývania. Z dôvodu obmedzeného financovania sa však prieskum uskutočnil iba v regióne Kupang (rozhovory IDMC, máj 2015).

Vnútroštátna politika IDP, ktorú vláda prijala v spoločnosti 2001 a ktorá bola v systéme 2004 zrušená, zabezpečuje miestnu integráciu okrem navrátenia a vysporiadania inde. V Západnom Timore však táto možnosť nebola sprístupnená vnútorne presídleným osobám, kde sa vláda zamerala na presídlenie, často v skratke s nedostatočným plánovaním, konzultáciami a úsilím o budovanie komunít (rozhovory IDMC, máj 2015, Sianipar, súbor IDMC, 2014 , p.47, JRS, March 2011). Vládni predstavitelia vo všeobecnosti nevedia o medzinárodnom usmernení o trvalých riešeniach a majú tendenciu považovať vysídľovanie za krátkodobý jav, ktorý sa má riešiť prostredníctvom prístupu rýchleho riešenia (rozhovory IDMC, máj 2015).

Od vlády 2010 vláda oficiálne uvažovala o všetkých vysídlených v Indonézii počas obdobia 1998-2002, ktorí sa nedokázali udržať alebo sa usadili inde ako "zraniteľní chudobní", berúc do úvahy ich potreby, ktoré sa nelíšia od ostatných chudobných skupín, ktoré nie sú vysídlené. Prioritou uvedenou v národnom pláne rozvoja pre 2010-2014 v oblastiach po skončení konfliktov, ako je napríklad Západný Timor, sa venovala osobitná pozornosť zraniteľným skupinám, ktoré tam žijú, aj keď bez rozdielu medzi vysídlenou a nedemokratickou populáciou (GoI, 2010, str. 50).

Na začiatku 2014 organizácia Bappenas, národná agentúra pre plánovanie rozvoja, uskutočnila konzultácie s miestnymi orgánmi západného Timoru a UN-Habitat a zaviazala sa využiť svoje skúsenosti s prácou s dlhodobými presídlencami ako vstupom do národného strednodobého plánu rozvoja (RPJMN) 2015-2019. Najmä Bappenas sa zaviazal zabezpečiť, aby RPJMN (Jakarta Post, 16 January 2014) riešila práva na pôdu a bývanie zraniteľných skupín vrátane vnútorne presídlených osôb. Avšak, keď bol RPJMN vydaný na začiatku 2015, už neuprednostňoval postkonfliktné oblasti, odrážajúc oficiálne názory, že potreby boli riešené. Toto bolo napriek odporúčaniu Výboru OSN pre hospodárske, sociálne a kultúrne práva (CESCR) adresovanému indonézskej vláde v júni 2014, že do RPJMN zahrnie cielené politiky na riešenie potrieb IDP (OHCHR, 19 June 2014).

Agentúry OSN, ako UNHCR a UNDP, pomáhali vláde v jej úsilí o presídlenie až do doby, kedy spoločnosť 2005. Následná medzinárodná pomoc bola poskytnutá najmä prostredníctvom programu AUP, ktorý uprednostnil vodu a hygienu, živobytie a vzdelanie v oboch táboroch a miestach presídlenia (EÚ, 2006, EÚ, 2007, UN-Habitat, október 2011, Jakarta Post , 16 May 2012). Posledný program financovaný z prostriedkov AUP, ktorý realizovala spoločnosť UN-Habitat medzi spoločnosťami 2012 a 2013, bol koncipovaný ako projekt postupného ukončenia činnosti zameraný na budovanie kapacít miestnej samosprávy a volených úradníkov na poskytovanie pomoci dlhodobým presídleným osobám, najmä žien a deťom. ich udržateľnej integrácie do Západného Timoru (UN-Habitat, január 2014). Prostredníctvom programu 2014, ktorý presúva priority EÚ a znižuje pomoc krajinám so strednými príjmami, ako je Indonézia, nebolo predĺžené financovanie programu AUP (Devex, 20 január 2014, rozhovory IDMC, máj 2015).

záver

Teraz sa pomoc skončila, prinajmenšom 22,000 IDP sa ocitli v nebezpečenstve, že budú zabudnutí a ďalej sa potopia do chudoby a marginalizácie. Existuje niekoľko krokov, ktoré vláda môže podniknúť, aby pomohla ľuďom, ktorí sú stále vysídlení v Západnom Timore, prekonať prekážky trvalých riešení.

• Pokrajinské úrady musia obnoviť zhromažďovanie údajov vykonávané v Kupang v 2013 a rozšíriť ho aj na ďalšie regióny, najmä na Belu.

• Bappenas by mal zabezpečiť, aby sa špecifické potreby vnútorne presídlených osôb premietli do národných a miestnych plánov rozvoja.

• Kľúčom k úspešnému presídľovaniu vnútorne vysídlených osôb, ktoré sú stále v táboroch, je zabezpečiť, aby boli miesta postavené na pevnine, kde majú presídlené osoby presídlené.

• Malo by sa vyvinúť úsilie o začlenenie všetkých zainteresovaných strán, a najmä vnútorne presídlených osôb, do procesov získavania pôdy, ako aj do návrhu a výstavby nových domov, ktoré umožňujú prístup k príležitostiam na živobytie.

• Indonézska vláda by mala uznať miestnu integráciu ako trvalé riešenie a zvážiť reguláciu vlastníctva pôdy v štyroch hlavných zostávajúcich táboroch a zlepšenie služieb v oblasti vody a hygieny, a tým poskytnúť viac presídlencom, aby zlepšili svoje domovy.

• Medzinárodná rozvojová komunita by mala poskytovať technickú pomoc na širší zber údajov a zabezpečiť súlad politík a programov s medzinárodnými normami, najmä s hlavnými zásadami OSN pre vnútorné presídľovanie a s rámcom stálych výborov medziinštitucionálnej agentúry pre dlhodobé riešenia pre vnútorne vysídlené osoby.

Nie je pochýb o tom, že Indonézia má prostriedky aj kapacitu na riešenie nevyriešených potrieb vnútorne vysídlených osôb v Západnom Timore. To, čo je teraz potrebné, je dostatočná politická vôľa na to, aby sme dosiahli sľuby dosiahnuté takmer pred 16 rokmi pre tých, ktorí sa rozhodli byť súčasťou Indonézie. Kľúčom k dosiahnutiu trvalých riešení je účasť vnútorne vysídlených osôb pri plánovaní programov.

[1] IDMC považuje za IDP tých bývalých utečencov na Východnom Timore, ktorí zostávajú v táboroch a miestach presídlenia v Západnom Timore a inde v Indonézii a ktorí nedokázali dosiahnuť trvalé riešenia, či už prostredníctvom miestnej integrácie alebo osídlenia inde, Stály výbor agentúry pre trvalé riešenia pre vnútorne vysídlené osoby.