Nästan alla de 31,450-personer som för närvarande förskjutits av konflikter och våld i Indonesien tvingades fly från sina hem mer än 15 år sedan. Majoriteten bor i Väst Timor i provinsen Nusa Tenggara Timur (NTT) och riskerar att bli bortglömd av de nationella myndigheterna och det internationella samfundet. Sydostasiens största ekonomi, genom åren Indonesien har gjort stora ansträngningar för att återbosätta provinsens internflyktingar (IDP). Mellan 1999 och 2013 hjälpte den regering som biträddes av FN och internationella icke-statliga organisationer några 92,000-IDP i läger att bosätta sig på andra håll i NTT, majoriteten i Västtimor. Idag fortsätter dock en beräknad 22,000-befolkning att bo i minst fyra huvudläger utan tillgång till mark, lämplig bostads- och bostadsskydd. Tusentals tidigare fördrivna möter också en osäker framtid på vissa 80-återställningsplatser i hela provinsen, främst till följd av brist på möjligheter till levebröd och dålig tillgång till grundläggande tjänster.

Komplexa förskjutningsmönster, avkastning och bosättning på annat håll

Efter 1999s FN-sponsrade folkomröstning för självständighet i Östtimor flydde om 240,000-personer våld som släpptes ut av anti-oberoende militärer och korsades till grannöstra Timor (FN, 1 March 2000). Till skillnad från att stödja Indonesien utlovades många IDPs säkerhet i Västtimor, hem och hjälp till att starta nya liv.

Västtimors utdragna IDP är en del av de uppskattade 120,000-personerna som inte återvände efter Timor-Lests självständighet i 2002 men valde att bygga upp sina liv i Indonesien. Nästan alla IDP på ​​den tiden sökte tillflykt i läger i regimerna Kupang och Belu där de fick hjälp (UNHCR, februari 2004, s. 1). Ursprungligen betraktas som IDPs - som de bara hade korsat provinsiella gränser - blev de som var kvar flyktingar efter Timor-Lests självständighet. I 2003 förlorade de sin flyktingstatus eftersom FN: s flyktingbyrå ​​(UNHCR) inte längre ansåg att de hade risk för förföljelse vid återvändande (UNHCR, 30 December 2002). Regeringen utsåg då de fördrivna som warga baru ("nya invånare") i Indonesien. [1]

Hoppas att stänga lägerna i slutet av 2003, erbjöd den indonesiska regeringen sina kvarvarande invånare tre former av hjälp: repatriering till Timor-Leste, hjälp att bosätta sig någon annanstans i NTT genom vidarebosättningsprogram eller vidarebosättning som en del av det riksomfattande transmigrasi-programmet för att flytta människor från överbefolkade till mindre befolkade öar (UNDP, 2005, p.45). Medan flera tusen "nya invånare" valde att bosätta sig i sydöstra Sulawesi, var de flesta eller 104,000 kvar i NTT. Majoriteten, en del 92,000, bodde i fyra regenerationer av Västtimor: Belu (70,000), Kupang (11,000) och Nordcentral Timor och Sydcentral Timor (11,000) (Bostadsdepartementet, på fil med IDMC, 26 October 2011).

Humanitärt bistånd från regering och FN-organ slutade i 2005 när lägrena officiellt stängdes. Men nationella och internationella ansträngningar för att hjälpa IDPs i lägerbosättning fortsatte fram till slutet av 2013. Mellan 2006 och 2010 byggde ministeriet för offentliga bostäder 11,000-hus i Västtimor, 60 procent av dem för IDP, resten för fattiga lokala invånare (Kompas, 15 juni 2010).

I 2011 instruerade president Susila Bambang Yudhoyono att ministeriet för offentlig bostad skulle återställa alla återstående lägerboende i slutet av sitt mandat i 2014. Detta stämde överens med den nationella utvecklingspolitiken för 2010-2014 som identifierade efter konfliktområden som prioriterade utvecklingszoner (GoI, 2010). Mellan 2011 och 2013 avsatte ministeriet för offentlig bostad två biljoner indonesiska rupier ($ 150 miljoner) för bostadsbyggande som gynnar både IDP och lokala invånare (Sianipar, på fil med IDMC, 2014, p.7, UCA News, 26 April 2012 ; IDMC intervju, juni 2015).

Ojämn tillgång till mark- och tjänstepensionsskydd vid omplaceringsplatser

Indonesiens vidarebosättningsprocess involverade statligt förvärv av mark och efterföljande byggande av bostäder. Samråd med IDP och samhällen var begränsat och återbosättningssidor har inte alltid uppfyllt IDP: s behov av bostäder och försörjning (IDMC-intervjuer, May 2015, Sianipar, på fil med IDMC, 2014, UN-Habitat, October 2011). För de som är villiga att lämna läger har ett stort hinder för hållbar bosättning varit bristen på pengar att köpa mark och frånvaron av statligt stöd (IDMC-intervjuer, May 2015, UCA-nyheter, 26 November 2014). De viktigaste utmaningarna som rapporterats under åren i de ofta avlägsna bosättningsställena är den dåliga kvaliteten på bostäder, brist på infrastruktur och begränsad tillgång till grundläggande tjänster och möjligheter till levebröd (UN-Habitat, januari 2014, p.7, JRS, March 2011; The Age, 2009; La'o Hamutuk, November 2003).

Att identifiera tillgänglig mark för vidarebosättning har också varit en utmaning. Regeringen tenderade att fokusera på byggandet av hus, med hjälp av antingen militära eller privata entreprenörer och ibland misslyckades med att ingå landförvärvsprocessen med markägare. Vissa hus byggdes också på adat (sedvanligt) eller omtvistat land. Med få eller ingen säkerhet i tjänsten har IDP på ​​vissa platser riskerat att bli utvisade av markägare (Jakarta Post, 4 September 2014, FN Habitat, januari 2014, p.7). Till exempel i Kupang berättade lokala icke-statliga organisationer och IDPs IDMC att marken på webbplatser som Oebelo och Manusak endast hade delbetalats delvis av regeringen och att vissa människor riskerade att bli utsatta (IDMC-intervjuer, maj 2015). IDPs på Toelnaku-webbplatsen som återställdes i Kupang regency hade mött ett liknande problem, vilket ledde till att de återvände till lägrena (IDMC-intervjuer, May 2015).

I vissa fall har brist på säkerhet för säkerheten blivit förknippad med otillräckliga ansträngningar för att främja integrationen mellan IDP och lokala samhällen. I Belu är det faktum att IDP: er delar historiska och kulturella band med lokalbefolkningen underlättat förvärvet av mark i Kupang, men brist på etniska och kulturella länkar, vänster IDP, står inför fler utmaningar som integrerar och förvärvar mark (ANU, August 2014 p.12; UN Habitat, Januari 2014, p.8; IDMC intervjuer, maj 2015). I de fall land som identifierats för IDP var statligt ägda, var det vanligtvis lättare för de fördrivna att bli beviljat ägande eller en annan form av bostadsskydd, vilket ökade chanserna att IDP skulle stanna kvar i sina nya bostäder. På samma sätt, när marken har köpts av de förskjutna sig genom förhandlingar med lokala samhällen, har detta ofta resulterat i en mer hållbar vidarebosättning (Sianipar, på fil med IDMC, 2014, p.20; IDMC intervjuer, maj 2015).

Ett antal internationella insatser till stöd för regeringen har försökt att ta itu med oro, och ibland direkt fiendskap, uttryckt av lokala samhällen. Pilotprojekt genomfördes i 2003 av UNHCR och FN: s utvecklingsprogram (UNDP). Sådana projekt innehöll incitament som ny eller förbättrad infrastruktur. Detta uppmanade ofta lokalbefolkningen att sälja mark till fördrivna och underlätta deras hållbara återuppgörelse (Sianipar, på fil med IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Hinder för lösningar i läger

Från mitten av 2015 uppskattar IDMC att minst 22,000 IDP inte hade återställts och bodde i fyra huvudläger koncentrerat till Kupang och Belu-regener (Jakarta Post, 17 januari 2014). Enligt de senaste tillgängliga offentliga siffrorna från januari 2014, Noelbaki, Tuapukan och Naibonat läger är värd cirka en fjärdedel av alla IDP (UN-Habitat, januari 2014, p.75). I Belu är Haliwen läger hem för beräknade 3,500 IDPs. Ett antal mindre läger är utspridda i Belu och i norra centrala Timorregionerna (CIS-Timor, på fil med IDMC, May 2015).

Ligger längs stora vägar och nära städerna Kupang och Atambua, erbjuder lägren generellt bra tillgång till skolor, hälso- och vårdmöjligheter. Levnadsförhållandena är emellertid i stor utsträckning otillräckliga, med de flesta IDP som lever i förfallna grundhem med dålig sanitet (IDMC-intervjuer, maj 2015).

Av största oro för IDPs är deras brist på säkerhet för säkerheten och begränsad tillgång till jordbruksmark. Regeringen har inte varit villig att bevilja säker förflyttning till de fördrivna i läger eftersom detta skulle motsätta sig sin officiella bosättningspolitik. I vissa fall är äganderätten oklart eller omtvistat, och lämnar de fördrivna osäkra hur länge de får stanna (IDMC-intervjuer, May 2015, JRS, March 2011). Naibonat läger är på armén kontrollerad mark. I 2013 anmälde militären invånarna att de skulle behöva lämna för att skapa plats för en träningsplats. Ett informellt arrangemang har gjort det möjligt för invånarna att stanna, men de lever fortfarande i rädsla för att så småningom bli utvisade (IDMC-intervjuer, May 2015, UCA-nyheter, 26 November 2014).

Vissa IDP har blivit arbetare, småskaliga leverantörer och motorcykelförare medan andra lever av vävning, polering av stenar och insamling av rötter från skogen (IDMC-intervjuer, May 2015, ANU, August 2014 p.14). Många IDP har dock en jordbruksbakgrund och beror på mark för överlevnad och alternativa affärer ger inte alltid försörjningssäkerhet. Vissa har ingått avtal om delaktighet med lokala samhällen men dessa ger liten säkerhet.

Prioritering ges till "quick fix" icke-deltagande lösningar

Program för att främja lösningar för IDP har hindrats av brist på exakta uppgifter om de fördrivna. Efter beslut av president Yudhoyono att slutföra omplaceringen av alla fördrivna av 2014, genomförde de regionala myndigheterna i samarbete med CIS-Timor och FN-Habitat i 2013 en datainsamling som fokuserade på före detta flyktingers antal och bostadsbehov. På grund av begränsad finansiering var undersökningen emellertid endast genomförd i Kupang regency (IDMC intervjuer, maj 2015).

Den nationella IDP-politiken som antogs av regeringen i 2001 och som avbröts i 2004 gavs för lokal integration utöver återvändande och bosättning på annat håll. I Västtimor var dock detta alternativ inte tillgängligt för IDP-er, där regeringen fokuserade på vidarebosättning, ofta i brådska med otillräcklig planering, samråd och uppbyggnad av gemenskapsbyggande (IDMC-intervjuer, May 2015, Sianipar, på fil med IDMC, 2014 , p.47; JRS, mars 2011). Offentliga tjänstemän är allmänt omedvetna om internationell vägledning om hållbara lösningar och tenderar att se förskjutning som ett kortsiktigt fenomen som ska åtgärdas genom en snabb lösning (IDMC-intervjuer, maj 2015).

Sedan 2010 har regeringen officiellt ansett alla de fördrivna i Indonesien under 1998-2002-perioden och som inte lyckats återvända eller bosätta sig på annat håll som "sårbara fattiga" med tanke på deras behov som inte skiljer sig från andra icke-fördrivna fattiga grupper. Prioritering i den nationella utvecklingsplanen för 2010-2014 till postkonfliktzonerna som Västtimor säkerställde att särskild uppmärksamhet fortfarande betalades till utsatta grupper som bodde där, men utan skillnad mellan fördrivna och icke-fördrivna populationer (GoI, 2010, sid. 50).

I början av 2014 höll Bappenas, den nationella utvecklingsplaneringsbyrån samråd med Västtimors lokala myndigheter och FN-Habitat och förbundit sig att använda sin erfarenhet av att arbeta med långvariga IDP som bidrag till 2015-2019 National Medium Term Development Plan (RPJMN). Framför allt lovade Bappenas att säkerställa att land- och bostadsrättigheterna hos utsatta grupper, inklusive IDP, skulle behandlas av RPJMN (Jakarta Post, 16 januari 2014). Men när RPJMN utfärdades i början av 2015 prioriterades det inte längre efter konfliktområden, vilket återspeglade officiella åsikter som behövdes adresserat. Detta var trots rekommendationen från FN: s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (CESCR) till den indonesiska regeringen i juni 2014 för att inkludera riktad politik inom RPJMN för att tillgodose behoven hos IDP (OHCHR, 19 June 2014).

FN-organ som UNHCR och UNDP bistod regeringen i sin vidarebosättning till 2005. Efterföljande internationellt bistånd kanaliserades huvudsakligen genom EU: s program för stöd till misshandlade människor (AUP) som prioriterade vatten och sanitet, försörjning och utbildning i både läger och bosättningsplatser (EU, 2006, EU, 2007, FN-Habitat, oktober 2011, Jakarta Post , 16 maj 2012). Det senaste AUP-finansierade programmet, som genomfördes av FN-Habitat mellan 2012 och 2013, utgjordes som ett fasprojekt som syftar till att bygga lokalt och valda tjänstemäns kapacitet för att leverera hjälp till långvariga IDP, särskilt kvinnor och barn, och säkerställa deras hållbara integration i Västtimor (FN-Habitat, januari 2014). Genom 2014, som förskjutit EU: s prioriteringar och avskalning av bistånd till medelinkomstländer som Indonesien, menade att finansiering för AUP-programmet inte förlängdes (Devex, 20 januari 2014, IDMC-intervjuer, maj 2015).

Slutsats

Nu har hjälpen upphört, åtminstone 22,000 IDPs befinner sig i riskzonen för att bli bortglömd och sjunka vidare i fattigdom och marginalisering. Det finns ett antal steg som regeringen kan vidta för att hjälpa dem som fortfarande förskjuts i Västindien övervinna hinder för hållbara lösningar.

• De regionala myndigheterna måste återuppta datainsamlingsövningen som genomförs i Kupang i 2013 och utvidga den till andra regener, särskilt Belu.

• Bappenas bör se till att de specifika behoven hos IDP återspeglas i nationella och lokala utvecklingsplaner.

• Nyckeln till framgångsrik vidarebosättning av IDPs som fortfarande finns i läger är att säkerställa att webbplatser är byggda på land där IDP har en säker tjänst.

• Åtgärder bör vidtas för att inkludera alla intressenter, och särskilt IDP, i markförvärvsprocesser samt i utformning och uppförande av nya bostäder som ger tillgång till möjligheter till levebröd.

• Den indonesiska regeringen bör erkänna lokal integration som en hållbar lösning och överväga att regelbunda markbesittning i de fyra största återstående lägrena och förbättra vatten- och sanitetstjänsterna, vilket ger IDPs mer incitament att förbättra sina hem.

• Det internationella utvecklingssamhället bör tillhandahålla tekniskt bistånd för att genomföra en bredare insamling av data och se till att politik och program överensstämmer med internationella standarder, särskilt FN: s vägledande principer för intern förskjutning och ständiga kommitténs interinstitutionella ramverk för hållbara lösningar för IDP.

Det råder ingen tvekan om att Indonesien har både medel och kapacitet att tillgodose de utestående behoven hos IDP i Väst Timor. Det som nu behövs är tillräcklig politisk vilja för att realisera löften som gjordes nästan 16 år sedan till de som valde att vara en del av Indonesien. Centralt för uppnåendet av hållbara lösningar är deltagande av IDP i planeringen av program.

[1] IDMC anser som IDPs de tidigare östtimorska flyktingarna som fortfarande bor i läger och bosatta platser i Västtimor och på andra ställen i Indonesien och som inte lyckats uppnå varaktiga lösningar, antingen genom lokal integration eller bosättning på annat håll, i linje med Inter- Byråns ständiga kommitténs ramverk för hållbara lösningar för IDP.