Gần như tất cả những người 31,450 hiện đang bị di dời bởi xung đột và bạo lực ở Indonesia đã bị buộc phải bỏ trốn khỏi nhà hơn 15 năm trước. Đa số sống ở Tây Timor thuộc tỉnh Nusa Tenggara Timur (NTT) và có nguy cơ bị chính quyền quốc gia và cộng đồng quốc tế lãng quên. Nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á, trong những năm qua, Indonesia đã có những nỗ lực đáng kể để tái định cư những người di dời nội bộ của tỉnh (IDPs). Giữa 1999 và 2013 được chính phủ Liên Hợp Quốc và các tổ chức phi chính phủ quốc tế hỗ trợ đã giúp một số 92,000 IDP trong các trại định cư ở những nơi khác trong NTT, phần lớn ở Tây Timor. Tuy nhiên, ngày nay, một số người 22,000 ước tính tiếp tục sống trong ít nhất bốn trại chính mà không được tiếp cận với đất đai, nhà ở đầy đủ và bảo đảm quyền sở hữu. Hàng ngàn cựu di dời cũng phải đối mặt với một tương lai không chắc chắn ở một số khu tái định cư 80 trên toàn tỉnh chủ yếu là do thiếu cơ hội sinh kế và tiếp cận kém với các dịch vụ cơ bản.

Các mô hình chuyển dịch phức tạp, quay trở lại và giải quyết ở nơi khác

Tiếp theo cuộc trưng cầu dân ý do LHQ tài trợ cho độc lập ở Đông Timor, về những người 1999 chạy trốn khỏi bạo lực do các lực lượng dân chủ chống độc lập tung ra và tiến vào Tây Timor lân cận (UN, 240,000 March 1). Đổi lại để hỗ trợ Indonesia, nhiều IDP đã được hứa hẹn an toàn ở Tây Timor, nhà cửa và giúp đỡ để bắt đầu cuộc sống mới.

IDPs kéo dài của Tim Timor là một phần của những người ước tính 120,000, những người không quay trở lại sau sự độc lập của Timor-Leste trong 2002 nhưng đã chọn để xây dựng lại cuộc sống của họ ở Indonesia. Gần như tất cả các IDP tại thời điểm tìm nơi ẩn náu trong các trại ở các cơ quan của Kupang và Belu, nơi họ được hỗ trợ (UNHCR, tháng 2 2004, p.1). Ban đầu được coi là IDP - vì họ đã vượt qua ranh giới tỉnh - những người vẫn trở thành những người tị nạn sau sự độc lập của Timor-Leste. Trong 2003, họ đã mất đi tình trạng tị nạn của họ khi Cơ quan tị nạn Liên hợp quốc (UNHCR) không còn coi họ có nguy cơ bị bức hại khi trở về (UNHCR, 30 December 2002). Chính phủ sau đó được chỉ định di dời là baru warga ("cư dân mới") của Indonesia. [1]

Hy vọng đóng cửa trại vào cuối 2003, chính phủ Indonesia đã cung cấp cho họ 3 hình thức hỗ trợ: hồi hương cho Đông Timor, hỗ trợ giải quyết các nơi khác trong NTT thông qua các chương trình tái định cư, hoặc tái định cư như một phần của chương trình chuyển giao toàn quốc những người từ dân cư quá đông đến các đảo ít dân cư hơn (UNDP, 2005, p.45). Trong khi hàng ngàn "cư dân mới" chọn giải quyết ở Đông Nam Sulawesi, hầu hết, hoặc 104,000, vẫn còn trong NTT. Đa số, một số 92,000, sống trong bốn cơ quan của Đông Timor: Belu (70,000), Kupang (11,000) và Bắc Trung Timor và Nam Trung Timor (11,000) (Bộ Nhà ở, với hồ sơ IDMC, 26 tháng 10 2011).

Hỗ trợ nhân đạo được cung cấp bởi chính phủ và các cơ quan Liên Hợp Quốc đã kết thúc tại 2005 khi các trại đã chính thức đóng cửa. Tuy nhiên các nỗ lực quốc gia và quốc tế để giúp IDPs trong các trại tái định cư tiếp tục cho đến khi kết thúc 2013. Giữa 2006 và 2010, Bộ Nhà ở xây dựng nhà 11,000 ở Tây Timor, 60 phần trăm trong số họ cho IDPs, phần còn lại cho người nghèo địa phương (Kompas, 15 June 2010).

Trong 2011, Tổng thống Susila Bambang Yudhoyono đã chỉ thị Bộ Gia cư để tái định cư tất cả cư dân trại còn lại vào cuối nhiệm vụ của mình trong 2014. Điều này phù hợp với các chính sách phát triển quốc gia cho 2010-2014 đã xác định các khu vực sau xung đột là các khu phát triển ưu tiên (GoI, 2010). Giữa 2011 và 2013, Bộ Gia cư đã dành hai nghìn tỷ rupia Indonesia ($ 150 triệu USD) để xây dựng nhà ở mang lại lợi ích cho cả IDP và cư dân địa phương (Sianipar, với IDMC, 2014, p.7; UCA News, 26 April 2012 ; IDMC phỏng vấn, tháng sáu 2015).

Truy cập không đồng đều vào đất đai và bảo đảm quyền sở hữu tại các khu tái định cư

Quá trình tái định cư của Indonesia liên quan đến việc mua lại nhà nước và xây dựng nhà ở sau đó. Tham vấn với IDP và cộng đồng còn hạn chế và các địa điểm tái định cư không phải lúc nào cũng đáp ứng đầy đủ nhu cầu của IDP về nhà ở và sinh kế (phỏng vấn IDMC, May 2015; Sianipar, trong hồ sơ với IDMC, 2014; UN-Habitat, Tháng 10 2011). Đối với những người sẵn sàng rời khỏi các trại, một trở ngại lớn đối với tái định cư bền vững là thiếu tiền để mua đất và không có sự hỗ trợ của chính phủ (các cuộc phỏng vấn của IDMC, May 2015; UCA news, 26 tháng 11 2014). Những thách thức chính được báo cáo trong nhiều năm tại các khu tái định cư từ xa bao gồm chất lượng nhà ở kém, thiếu cơ sở hạ tầng và khả năng tiếp cận hạn chế các dịch vụ cơ bản và cơ hội sinh kế (UN-Habitat, tháng 1 2014, p.7; JRS, March 2011; 2009; La'o Hamutuk, tháng 11 2003).

Việc xác định đất sẵn có để tái định cư cũng là một thách thức. Chính phủ có xu hướng tập trung vào việc xây dựng nhà ở, sử dụng nhà thầu quân sự hoặc tư nhân và đôi khi không kết thúc quá trình thu hồi đất với chủ đất. Một số ngôi nhà cũng được xây dựng trên khu đất adat (phong tục) hoặc đất tranh chấp. Với ít hoặc không có an ninh về nhiệm kỳ, IDP ở một số trang web có nguy cơ bị gỡ bỏ bởi chủ đất (Jakarta Post, 4 Tháng Chín 2014; UN Habitat, tháng 1 2014, p.7). Ví dụ, tại Kupang, các nhân viên NGO địa phương và IDP nói với IDMC rằng đất đai ở các địa điểm như Oebelo và Manusak chỉ được trả một phần bởi chính phủ và một số người có nguy cơ bị trục xuất (IDMC phỏng vấn, May 2015). IDPs trong trang web Toelnaku, những người đã được tái định cư trong chính quyền Kupang đã phải đối mặt với một vấn đề tương tự, khiến họ quay trở lại các trại (các cuộc phỏng vấn IDMC, May 2015).

Trong một số trường hợp, thiếu an ninh về quyền sở hữu đã được củng cố bởi những nỗ lực không đủ để thúc đẩy hội nhập giữa các IDP và cộng đồng địa phương. Ở Belu thực tế là các IDP chia sẻ quan hệ lịch sử và văn hóa với người dân địa phương tạo thuận lợi cho việc thu hồi đất trong khi ở Kupang thiếu liên kết dân tộc và văn hóa khiến các IDP gặp nhiều thách thức tích hợp và mua đất (ANU, tháng 8 2014 p.12; UN Habitat, Tháng 1 2014, p.8; IDMC phỏng vấn, May 2015). Trong trường hợp đất được xác định cho IDP là thuộc sở hữu của chính phủ, thường dễ dàng hơn cho việc chuyển quyền sở hữu hoặc một hình thức bảo đảm quyền sở hữu khác, và điều này làm tăng cơ hội IDP sẽ ở trong ngôi nhà mới của họ. Tương tự như vậy, khi đất đã được mua bởi chính họ phải di dời qua các cuộc đàm phán với cộng đồng địa phương, điều này thường dẫn đến tái định cư bền vững hơn (Sianipar, trong hồ sơ IDMC, 2014, p.20; IDMC phỏng vấn, May 2015).

Một số can thiệp quốc tế hỗ trợ của chính phủ đã cố gắng giải quyết các mối quan tâm, và đôi khi sự thù địch hoàn toàn, được thể hiện bởi các cộng đồng địa phương. Các dự án thí điểm được thực hiện tại 2003 bởi UNHCR và Chương trình Phát triển LHQ (UNDP). Các dự án này bao gồm việc cung cấp các ưu đãi như cơ sở hạ tầng mới hoặc cải tiến. Điều này thường khuyến khích người dân địa phương bán đất cho việc di dời, và tạo điều kiện cho việc tái định cư bền vững của họ (Sianipar, trên hồ sơ với IDMC, 2014, p.28; UNDP, 2005, p.48).

Rào cản đối với các giải pháp trong trại

Tính đến giữa 2015, IDMC ước tính rằng ít nhất 22,000 IDPs đã không được tái định cư và đang sống trong bốn trại chính tập trung ở các cơ quan Kupang và Belu (Jakarta Post, 17 January 2014). Theo số liệu mới nhất của chính phủ từ các trại 2014, Noelbaki, Tuapukan và Naibonat, khoảng một phần tư tất cả các IDP (UN-Habitat, January 2014, p.75). Ở Belu, trại Haliwen là nơi có một số 3,500 IDP ước tính. Một số trại nhỏ hơn nằm rải rác ở Belu và ở các trung tâm Bắc Trung Đông (CIS-Timor, trong hồ sơ với IDMC, May 2015).

Nằm dọc theo các con đường chính và gần các thành phố Kupang và Atambua, các trại thường cung cấp sự tiếp cận tốt với các trường học, chăm sóc sức khỏe và các cơ hội sinh kế. Tuy nhiên, điều kiện sống phần lớn là không đủ, với hầu hết các IDP sống trong những nơi trú ẩn cơ bản dở dang với vệ sinh kém (phỏng vấn IDMC, tháng 5 2015).

Mối lo ngại lớn nhất đối với các IDP là việc họ thiếu an ninh về quyền sở hữu và hạn chế tiếp cận đất nông nghiệp. Chính phủ đã không sẵn sàng cấp quyền đảm bảo an ninh cho các trại tị nạn vì điều này sẽ mâu thuẫn với chính sách tái định cư chính thức của nó. Trong một số trường hợp, quyền sở hữu đất không rõ ràng hoặc tranh chấp để lại sự không chắc chắn trong thời gian bao lâu họ sẽ được phép ở lại (phỏng vấn IDMC, tháng 2015; JRS, tháng 3 2011). Trại Naibonat nằm trên vùng đất được kiểm soát bởi quân đội. Trong 2013, quân đội thông báo cho các cư dân rằng họ sẽ cần phải rời đi để nhường chỗ cho một sân tập. Một sự sắp xếp không chính thức đã cho phép cư dân ở lại nhưng họ vẫn sống trong sợ hãi cuối cùng bị trục xuất (IDMC phỏng vấn, tháng 2015; UCA tin tức, 26 tháng mười một 2014).

Một số IDP đã trở thành người lao động, nhà cung cấp quy mô nhỏ và người lái xe máy trong khi những người khác kiếm sống bằng nghề dệt, đánh bóng đá và lấy rễ từ rừng (phỏng vấn IDMC, tháng 2015; ANU, tháng 8 2014 p.14). Tuy nhiên, nhiều IDP có nền canh tác và phụ thuộc vào đất để tồn tại và các ngành nghề thay thế không phải lúc nào cũng cung cấp an ninh sinh kế. Một số đã ký kết các thỏa thuận chia sẻ với các cộng đồng địa phương nhưng những điều này cung cấp ít an ninh.

Ưu tiên cho giải pháp không tham gia 'khắc phục nhanh'

Các chương trình để thúc đẩy các giải pháp cho IDP đã bị cản trở do thiếu dữ liệu chính xác về việc di dời. Theo quyết định của tổng thống Yudhoyono để hoàn thành việc tái định cư của 2014, tại 2013, chính quyền tỉnh, phối hợp với CIS-Timor và UN-Habitat, thực hiện một bài tập thu thập dữ liệu tập trung vào số lượng và nhu cầu nhà ở của người tị nạn. Do kinh phí hạn chế, tuy nhiên, cuộc khảo sát chỉ được thực hiện trong chính quyền Kupang (các cuộc phỏng vấn IDMC, tháng 2015).

Chính sách IDP quốc gia được chính phủ thông qua trong 2001 và đã ngừng hoạt động trong 2004 được cung cấp cho hội nhập địa phương ngoài việc trả lại và giải quyết ở nơi khác. Tuy nhiên, ở Tây Timor, tùy chọn này không được cung cấp cho các IDP, nơi chính phủ tập trung vào tái định cư, thường vội vàng với các nỗ lực lập kế hoạch, tham vấn và xây dựng cộng đồng không đủ (IDMC phỏng vấn, May 2015; Sianipar, trong hồ sơ IDMC, 2014 , p.47; JRS, tháng 3 2011). Các quan chức chính phủ nói chung không biết về hướng dẫn quốc tế về các giải pháp bền vững và có xu hướng xem sự dịch chuyển như một hiện tượng ngắn hạn được giải quyết thông qua phương pháp 'khắc phục nhanh' (phỏng vấn IDMC, tháng 2015).

Kể từ khi 2010, chính phủ đã chính thức xem xét tất cả những người di dời ở Indonesia trong giai đoạn 1998-2002 và những người đã thất bại trong việc quay trở lại hoặc giải quyết một cách bền vững ở những nơi khác như 'người nghèo dễ bị tổn thương'. Ưu tiên trong kế hoạch phát triển quốc gia cho 2010-2014 đối với các khu vực sau xung đột như Đông Timor được chú ý đặc biệt vẫn được trả cho các nhóm dễ bị tổn thương sống ở đó, mặc dù không phân biệt giữa quần thể di dời và không di dời (GoI, 2010, p. 50).

Vào đầu 2014, Bappenas, cơ quan lập kế hoạch phát triển quốc gia, đã tổ chức tham vấn với chính quyền địa phương Tây Timor và UN-Habitat và cam kết sử dụng kinh nghiệm làm việc với các IDP kéo dài làm đầu vào Kế hoạch Phát triển Trung hạn Quốc gia 2015-2019 (RPJMN). Đặc biệt, Bappenas cam kết đảm bảo quyền sử dụng đất và nhà ở của các nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm IDP, sẽ được RPJMN (Jakarta Post, 16 January 2014) giải quyết. Tuy nhiên, khi RPJMN được ban hành vào đầu 2015, nó không còn ưu tiên các khu vực sau xung đột, phản ánh quan điểm chính thức cần được giải quyết. Điều này bất chấp sự đề nghị của Ủy ban Liên Hợp Quốc về Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa (CESCR) đối với chính phủ Indonesia trong tháng 6 2014 để bao gồm các chính sách mục tiêu trong RPJMN nhằm giải quyết các nhu cầu của IDP (OHCHR, 19 June 2014).

Các cơ quan LHQ như UNHCR và UNDP đã hỗ trợ chính phủ trong các nỗ lực tái định cư cho đến 2005. Sự hỗ trợ quốc tế tiếp theo chủ yếu được chuyển qua chương trình Hỗ trợ người bị tịch thu (AUP) của EU, ưu tiên nước và vệ sinh, sinh kế và giáo dục ở cả hai khu vực và các khu tái định cư (EU, 2006; EU, 2007; UN-Habitat, October 2011; Jakarta Post) , 16 Có thể 2012). Chương trình cuối cùng do AUP tài trợ, được thực hiện bởi UN-Habitat giữa 2012 và 2013, được coi là một dự án nhằm mục đích xây dựng năng lực của chính quyền địa phương và các quan chức được bầu để hỗ trợ IDPs kéo dài, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em. sự hội nhập bền vững của họ ở Tây Timor (UN-Habitat, January 2014). Bởi 2014, chuyển ưu tiên của EU và nhân rộng viện trợ cho các nước có thu nhập trung bình như Indonesia, có nghĩa là tài trợ cho chương trình AUP không được mở rộng (Devex, 20 January 2014; IDMC phỏng vấn, May 2015).

Kết luận

Bây giờ hỗ trợ đã kết thúc, ít nhất 22,000 IDPs thấy mình có nguy cơ bị lãng quên và chìm sâu hơn vào nghèo đói và cận biên. Có một số bước mà chính phủ có thể thực hiện để giúp đỡ những người vẫn phải di dời ở Tây Timor vượt qua những trở ngại cho các giải pháp bền vững.

• Chính quyền tỉnh cần tiếp tục thực hiện thu thập dữ liệu được tiến hành tại Kupang trong 2013 và mở rộng sang các cơ quan khác, đặc biệt là Belu.

• Bappenas phải đảm bảo rằng các nhu cầu cụ thể của IDP được phản ánh trong kế hoạch phát triển quốc gia và địa phương.

• Chìa khóa để tái định cư thành công các IDP vẫn còn trong các trại là để đảm bảo các địa điểm được xây dựng trên đất nơi IDP có nhiệm kỳ an toàn.

• Cần nỗ lực để bao gồm tất cả các bên liên quan, và đặc biệt là IDP, trong quá trình thu hồi đất cũng như trong thiết kế và xây dựng nhà mới cho phép tiếp cận các cơ hội sinh kế.

• Chính phủ Indonesia nên công nhận hội nhập địa phương như một giải pháp bền vững và xem xét việc thường xuyên hóa quyền sử dụng đất trong bốn trại chính còn lại và cải thiện các dịch vụ nước và vệ sinh, do đó cung cấp IDP với nhiều ưu đãi hơn để cải thiện nhà cửa.

• Cộng đồng phát triển quốc tế nên cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện thu thập dữ liệu rộng hơn và đảm bảo các chính sách và chương trình phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt là các nguyên tắc hướng dẫn của LHQ về việc di dời nội bộ và khung của Ủy ban thường vụ liên ngành về các giải pháp bền vững cho IDP.

Có rất ít nghi ngờ rằng Indonesia có cả phương tiện và năng lực để giải quyết các nhu cầu xuất sắc của IDP ở Tây Timor. Điều cần thiết bây giờ là đủ ý chí chính trị để thực hiện những lời hứa được thực hiện gần 16 năm trước cho những người đã chọn là một phần của Indonesia. Trọng tâm của việc đạt được các giải pháp bền vững là sự tham gia của các IDP trong việc lập kế hoạch các chương trình.

[1] IDMC coi IDP là những người tị nạn Đông Timor trước đây sống trong các trại và các khu tái định cư ở Tây Timor và các nơi khác ở Indonesia và không đạt được các giải pháp bền vững, thông qua hội nhập địa phương hoặc giải quyết ở nơi khác, phù hợp với Khung của Ủy ban Thường vụ của Ủy ban về Giải pháp Bền vững cho IDP.